方志恒﹕沒有信任，如何管治?

美國總統甘迺迪曾經說過：「公眾信任是政府有效運作的基石。」（The basis of effective government is public confidence.）。
民無信不立。慳電膽風波、利益輸送疑雲，令特首曾蔭權的民望插水式下跌。港大最新的民意調查便顯示，市民對特區政府信任度急挫，已經跌至當年董建華下台前的水平。曾班子現在也許憤憤不平，怪責傳媒興風作浪、無限上綱，拖累特首及政府民望大跌。5.39.217.77:8898) @& T: B) m$ G, s

但反過來看，慳電膽事件在沒有明確證據的情况下，仍然能夠引發社會的廣泛廻響及質疑，大抵反映曾特首的公信力每况愈下，巿民對政府的不信任情緒，正迅速在社會中蔓延——由於巿民普遍對政府缺乏最基本的信任，慳電膽事件才會被輕易炒起、無限放大，並且演變為一發不可收拾的政治風波。
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曾蔭權公信力每况愈下$ B6 Y  ~/ C% `% K& K# E& F8 o- `8 F
毫無疑問，特首並非由普選產生，背負着「認受性不足」的先天缺陷，是造成官民互信基礎薄弱，社會對政府動輒懷疑的重要原因。但民眾對曾蔭權的信任度，之所以在短時間內迅速蒸發，恐怕不能夠統統歸結到不民主體制之上：過去一年來，曾班子民望大幅下跌，管治舉步維艱，與其說是政制缺陷所造成，不如說是由於曾特首道德形象破產、施政方針脫離民情，令巿民對政府的信任大打折扣。0 p8 l- g$ h5 K" |" B
曾蔭權以往的民望基礎，很大程度建基於其「有管治經驗、執行力強」這些公眾印象，實際上反映着港人傳統以來對公務員「利益中立、務實施政」的良好期望。但去年的副局長風波中，社會廣泛抨擊政府「親疏有別、用人唯親」，便徹底改變了公眾對曾蔭權的看法：整場風波令曾特首原來的正面形象嚴重受損，巿民開始懷疑以政務官為核心的曾班子，是否仍然能夠公正地運用權力，政府的公信力備受質疑。本來，過去一年不乏一些讓政府改善形象、提升民望的機會（包括改組行政會議、發表《施政報告》等），但曾蔭權卻一再錯失良機，其間反而爆發了生果金、六四代表論等多場風波，令巿民對特首的不良印象進一步加深。tvb now,tvbnow,bttvb0 C2 K! A1 }. _4 A
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直至曾特首上月發表《施政報告》，社會普遍期望政府積極處理貧富懸殊、社會流動下降等重要矛盾，曾蔭權卻只是空談六大產業、經濟轉型，施政方針與社會期望嚴重脫節，結果民眾的負面情緒持續發酵，潛在的不滿最終藉着慳電膽事件全面爆發出來，令政府深陷信任危機而不能自拔。

大動作改善形象及調整施政' I4 F, k  o# d0 p' H5 F
現時的局面持續愈久，曾班子就愈難扭轉民眾的負面情緒，社會的不信任感進一步蔓延，只會令政府推動政策的工作事倍功半，陷入長期捱打的情况。tvb now,tvbnow,bttvb, t! U* V- C7 g% N1 B' f  W
要挽救民望、扭轉施政困局，需要政治上的大動作（bold action），例如改組政府人事班子，或者大幅度修改政策及施政重心，以求一新巿民耳目，令政府可以修補形象、重新出發。對只剩下兩年多任期的曾蔭權政府來說，已經不可能再大規模調整管治班子，因此只能夠在從施政路線方面動腦筋。假如曾特首能夠在政制或民生議題作出一些大動作，例如積極向中央爭取較寬鬆的政改方案，或者拿出實質措施疏導經濟及社會矛盾，也許仍然有機會重建施政形象、贏回社會信任。1 ^  ~/ F+ K4 y# t
如果曾班子還不認真檢討問題所在，並且盡快對症下藥，當下一個政治風波來臨之時，特區政府將要面對更猛烈的管治衝擊。

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作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員

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