[港澳台] 中央日報：蔡英文究竟在打什麼算盤？

1月11日電／在倡議召開“國是會議”不久之後，蔡英文表示，將舉辦“憲政體制修改會議”。這一轉折看似突兀，實際上正是蔡英文的精心算計，她葫蘆裡究竟賣的什麼藥？值得探究。

　　中央日報網路報今天社評指出，不到一個月之前，蔡英文才提議召開“國是會議”，以凝聚社會各界對憲政的共識；但在馬英九明確表態樂見其成之後，蔡英文日前卻又突然宣稱，將舉辦憲政體制修改會議，希望與公民社會一同推動“由下而上”的憲政改革工程；儘管民進黨幕僚隨後指出，“憲政體制修改會議就是“國是會議”，但內容既然一樣，何必更改名稱？顯然其中大有玄機。  9 {- g# l; R6 L# z

　　毫無疑問，蔡英文原先想要推動的是“國是會議”，確實就是要推動“憲改”，但在國民黨也附和之後，她卻要更改名稱，其動機絕不單純。大體而言，可以歸納為以下幾點：  9 D' C6 w. @+ B! Z, B/ |# G

　　第一、規避“國是會議”的嚴謹規範。以往兩次“國是會議”都是採取共識決，也就是先在代表各個政黨的菁英之間達成共識，再經由這些菁英對所屬政黨的影響，使之成為共同結論；這種不成文的慣例，固然達到保障少數的目的，卻也使任何議題，只要少數堅持，就無法形成共識。民進黨即使在未來的“國是會議”聯合公民團體形成絕對多數，也無法壟斷，如果改名為憲政體制修改會議，就可以避免束縛。
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　　第二、確保“憲改”主導權。以往“國是會議”都是由“總統”主導，由上而下，蔡英文推動“國是會議”卻是“由下而上”，這種模式就算行得通，但若沒有“總統”支持，行政部門配合，也難以發揮作用，而在憲政體制修改會議，只要國民黨不配合民進黨及公民團體，就會被罵成“違反主流民意，抗拒社會潮流”，蔡英文就可以牢牢掌握“憲改”主導權。  8 u! O$ y* F; S8 T: o5 x) H

　　第三、藉公民團體之力要脅國民黨。以往“國是會議”雖也有社會人士，但多由各政黨推薦，有其一定程度的代表性與功能性，而組成“公民“憲改”推動聯盟”的二十多個團體，幾乎都是民進黨的外圍，若在“國是會議”裡，這些公民團體作用不大，而在憲政體制修改會議裡，將可與民進黨分進合擊，不但控制會議的進行，同時也藉由會議規範的設計，壟斷“憲改”工程。

　　事實上，“憲動盟”已經明白表達，他們的目標是取得主要政黨領袖與政治人物推動“由下而上全面“憲改”的明確政治承諾，形成“如何由下而上全面“憲改”的“程序性共識”，做成將“公民“憲改”會議”納入正式“修憲”程序的計劃，並涵蓋於各政黨領袖與政治人物承諾的範圍。“憲動盟”並強調，未來“憲改”推動，必須符合“全面“憲改”、“由下而上”、“降低門檻”、“兩步到位”四項原則；換言之，他們要達成的是“關於“憲改”程序的拘束力的政治承諾，”而不是就個別憲政議題進行實質決定。

　　顯而易見，在憲政體制修改會議裡，民進黨和公民團體一定會想盡辦法逼國民黨領導人做出承諾，如果馬英九或朱立倫不肯就範，就會被罵“沒有“憲改”誠意、存心欺騙人民”；如果他們做出承諾，那麼降低“修憲”門檻以及民進黨和公民團體想要過關的議題，國民黨非但不能反對，還要負責到底。這樣算計，才是蔡英文的如意算盤，但司馬昭之心，人盡皆知，即使“國是會議”真的改名，恐怕也很難完全照蔡英文的路去走！

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