中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。5.39.217.77:8898; ]7 D9 o- |! [' T
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权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
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评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。' W7 j3 b0 t6 W( V T( B/ g
5 n0 }: l: v8 `; D' ]& \+ ptvb now,tvbnow,bttvb赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
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反腐败立法成熟一个出台一个
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在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。) G8 Z2 `+ b5 c+ x' x' I* G
5 F N$ o1 t5 q结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
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8 C5 W; | f2 N% J+ Q% JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“签字背书”将推广至党政各部门5.39.217.77:8898/ e1 f6 q* v/ A6 h
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针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. [) T, l, s! f* R" M6 G( \9 E
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赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 f: @+ f. k$ k9 w, ?
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●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
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●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
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' N. l7 n/ k- T! J8 h7 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。8 G1 Y5 i' S( D( k9 ]2 s0 I8 @
. i6 z2 Y3 g# Q———赵洪祝tvb now,tvbnow,bttvb0 D# O: I. \7 z
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3 }2 f5 I) s; c" Y8 W5 i, htvb now,tvbnow,bttvb《党的十八届三中全会学习辅导百问》：& M, X( w2 n3 U* n: N' K
3 _# `- {9 V4 T3 x2 a; P$ V7 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。破解“一把手”监督难最有效是分解其权力公仔箱論壇- [, z8 }8 x* i
7 Y0 A: H5 m; VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。tvb now,tvbnow,bttvb- o) v# i# m0 P% Y+ l+ q
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破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任5.39.217.77:8898! i* e' {% d8 ]$ i4 t
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近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。公仔箱論壇5 J! y! {1 x: g. r. j; a$ M
0 J" ^# M' T! Z% @2 B* D1 F8 L公仔箱論壇《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
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" m, p4 W+ D6 [/ g0 O" y5 k5.39.217.77:8898另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。( V+ D/ l& Y) r" e$ k
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强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; f0 E& u) |5 w$ h+ @7 X$ b* [4 x
4 B3 y! s, }* [3 D) Wtvb now,tvbnow,bttvb改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
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% X4 @5 U$ b8 K5 R+ K详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
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《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。
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2 V4 a$ U9 V, m* U' N! l6 H. G公仔箱論壇所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。; D1 Z' R- \2 C/ N' c. y$ |" j
5 d! B7 a6 `6 o+ i1 s' H周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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