鄺健銘: 新加坡神話破滅？ 公仔箱論壇0 C$ m1 F/ F6 ^& l 4 w1 ?- n* X$ h+ ~3 Q! ^' w3 s7 w 2 }/ s" D4 a: Q5 D& {( y0 t
( @( d7 ^' q3 M/ ` l& } : n5 _9 ^ p; E+ G 今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。) I4 V. O" G: T3 e4 I公仔箱論壇 集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。; D; R. n+ W+ t+ m6 Q( z6 m 0 V2 d4 `1 b- L0 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。" s' q& z8 L2 I5 ~- V" {; Etvb now,tvbnow,bttvb 公仔箱論壇$ }; t- C5 J5 t4 z" Z- I# g tvb now,tvbnow,bttvb. X1 c& a2 O1 E+ c S : Q& s5 h+ g: vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 歷史性集會 & H6 e' y5 o" j' J H( Y- ~5.39.217.77:8898 $ b$ r8 B E, Y8 w7 s# \7 | 政府於一月底發表的人口政策白皮書 ，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。/ G+ f; t0 U( o5 u: s/ e5 s. G( u ! x+ \9 m( T7 C7 x7 ^5 ]9 n/ Jtvb now,tvbnow,bttvb 為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。1 B2 N/ m b9 `' ?9 r7 |, t9 ?+ J0 k5.39.217.77:8898 & H. M& }' |% @ {8 ` 講者 除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' P# ` T( ?! X' F; e0 u 8 C, _9 |" Y2 _/ t7 D 5.39.217.77:88980 f% h# F _0 P) | 8 H: k1 I; ?" T! R! ^3 @1 m5.39.217.77:8898 公仔箱論壇9 u# o3 l+ {1 V3 ~; A- |# Y 公仔箱論壇) u( D6 I+ j+ n, j! [& N+ M6 t7 J( v + y8 T, E7 M% Q) P! K) M1 {6 M公仔箱論壇 公仔箱論壇8 H8 t8 k& l. z2 K1 b8 \ Yahoo News Singapore )' _( R" j3 o; b0 b5 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 N3 s* ]- r) t; g 小市民的生活壓力 tvb now,tvbnow,bttvb9 Y B4 {% z" `9 i8 X( Q & ^6 c" R! @$ G0 u" V5 d- |- @ 新加坡已躍升至全球第六昂貴城市 。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。7 }5 A" N! F! v 公仔箱論壇7 s& S' `( }; a2 Y8 Q9 \ 讓最多新加坡人想離開的原因是 「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時 ，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。) S' p6 ~( l: J5.39.217.77:8898 % z; {+ _8 c9 A+ A4 Ytvb now,tvbnow,bttvb # O6 O- ^8 ]4 x! @2 O4 Y7 U* w0 p" W- @ (二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics )( \, S. c0 F! U0 ^3 j$ R 7 D1 A' p2 i0 |5 Q! K 社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平 。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。& @0 x2 i" I( _/ h$ v0 }: Q5 ~ 5.39.217.77:8898, T$ D: Q7 n6 @7 O, A- b TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 i* A/ z# F1 W ( v1 B9 v* d% I& V' R公仔箱論壇 學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析 ，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 w) j4 ]' ~1 l " m5 F5 X2 M U/ [$ { ttvb now,tvbnow,bttvb 在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指 ，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。5 c8 k9 r6 a: q0 I+ u/ n 調查報告顯示 ，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議 ，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 . v- D, p8 B: W+ u" _ , P7 u, z6 e4 x4 F, D 公仔箱論壇. s1 d8 Y) d) L* N' D& d. u " y+ ^4 k) H" L& M; P4 Q6 p# q 新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact , Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012* V# m, U4 h# c) e' g* K 5.39.217.77:8898& }) U) e) r+ Y" G% ^! M * x9 Q" x$ S. V公仔箱論壇 " u9 d5 b% b) [! i2 Q5 v ; @. G0 z% J4 T7 R2 h: t% U$ @7 [ ' f, M2 D4 @3 U+ [ 5.39.217.77:8898) U. b5 M# e. j. L3 ^5 R+ c# \ h Singapore Armchair Critic 2 }( f" ~% V7 R( y: e! G5.39.217.77:8898 & t' H1 ?7 y! y8 W" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 5 N: {) E# Q! N, w$ d : s& i! \8 L8 }) k 4 P& ~# {: U( fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思 。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言 被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。! d1 w6 i: R; r 幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP) 、工人黨(Workers’Party) 、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP) ，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投 。社會爭論更熾熱。( Y7 ^4 {; e0 \+ n- b( y# T 公仔箱論壇; x; ?" c3 ^9 e) p5 v TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# p8 Y, D \8 q! ^/ `( | Workers’ Party )) s Y! N& w$ [: `! ^) ^% k7 e2 i ; C) Q9 Z& R( f9 L; h9 J4 v) o6 n5.39.217.77:8898 社會爭論議題 0 B7 s, C; H. z. x- I" NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ) D" v {7 F5 e. |. V5.39.217.77:8898 針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：公仔箱論壇7 n$ e) m& X# f$ ~ N4 O% ] u) I 5.39.217.77:88982 J/ q' @+ |/ T' L* Q) p; u- P9 l tvb now,tvbnow,bttvb9 @' X; ~7 l+ q& Q( T/ }- w" F0 \ * y0 _4 k& q* H+ h9 ?: K5.39.217.77:8898 5.39.217.77:8898) o i" a' |, O. I 經濟增長方式 ) V! I+ r5 u" X / O$ F* u* @% T2 O9 K9 S% n3 p& V 人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係 ，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。. T! T0 p) {9 @5 U, ~6 r) E6 X6 x 公仔箱論壇" c J) A; t3 ^6 C % W! T4 c Z# d. A 前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言 ，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。5 C9 `% m" Q7 ]& E' X. B+ U. P tvb now,tvbnow,bttvb `9 r& u! J5 @ 公仔箱論壇; U5 l, g/ |- x- } Diary of a Singaporean Mind ）% W! [: V3 t1 r& r: @* t; [ tvb now,tvbnow,bttvb Y! T7 U- q3 r7 V8 P Singapore Armchair Critic 5.39.217.77:8898! r' E* `8 y' I' k/ \' u $ q: P1 x/ g% F0 @2 N, P# T! e% Z 論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。tvb now,tvbnow,bttvb+ R2 A% N9 P0 Q6 M6 r6 ^ . X- B% c& X0 Z F) L( J% L$ b# Q " X3 o9 Y& H* P v. W( ` / [" H# x$ \4 v& V" B2 a+ ^5.39.217.77:8898 新加坡人生氣了 」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。5.39.217.77:88980 J# H3 A9 g8 w& a# M6 h& B 撰文說 :5.39.217.77:8898% x4 I3 M3 F) i0 a% d- W ......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 l9 j+ O9 P: Y2 I) F1 V+ e ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。 9 Z5 G' }8 @- a公仔箱論壇 ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。 新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator) 。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。; B" S8 z# W' Q- A7 E+ g, _6 w9 q" O. { 5.39.217.77:8898( M8 \0 }7 Q, m! v2 L# V& k 公仔箱論壇& O$ L! \8 ?* G. }: Q' q 3 C- A: K$ F8 D( O5.39.217.77:8898 事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。7 q8 g3 z n" }1 m2 Q5 K! x2 }tvb now,tvbnow,bttvb + U( X4 N. k! P; y% K6 O& C公仔箱論壇 國家身份認同問題 公仔箱論壇4 T* Y# D& u# S. r! g2 e 0 O+ q) m E4 G! TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。公仔箱論壇' H3 A/ C. O* z+ ^; \3 K $ y/ V" r# }6 J7 X" Y' } 林瑞蓮(Sylvia Lim)更指 ，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？5.39.217.77:8898# |( H, X1 s7 T. m: k' h! ^ 許優美(Janice Koh) ，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。; b! f6 n% q+ i) I7 ? 公仔箱論壇! g' b0 k1 P( g/ R( y 紐約時報引述 ，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。5 I' k2 x4 j1 O. O公仔箱論壇 但本地人對外地人的好惡，不是民眾強調「本土」的根本成因，它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因，是政府過去積極強化民眾的國家意識，保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求，才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」，也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。+ h: t% _4 R) ^/ N公仔箱論壇 0 I3 `& X) }- p tvb now,tvbnow,bttvb: Q" g% w6 K% A/ [ 5 l4 y8 h& U8 j3 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % I! s9 j) F5 C8 B7 d XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( b# _$ V; P" ]" b tvb now,tvbnow,bttvb9 P v/ d7 C! B2 e 5.39.217.77:8898: P Z; Z' n# _" s 公仔箱論壇# V4 l6 y! n1 J/ _7 q% v) E 7 D, T# L) o- [4 X7 Y6 @4 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - ]8 s9 M' M, O* O# G9 y" i/ o 措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。* v3 d5 ]/ H- o5.39.217.77:8898 & K$ b8 j" l, [) u公仔箱論壇 現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry ，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 B- q9 {; a" {8 K+ ?: j 9 |) A3 R9 ~* E, G; nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。 m2 K A! h5 p& t9 g' l* u" ` D) e 公仔箱論壇, }/ w/ ]1 k7 n$ y' r+ w 延伸閱讀： . ~* E5 q2 m4 t" R+ f 1) Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets ”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009! k/ _& e1 W; P6 Y 激烈議論 , 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)( `' `: w. V6 ?' y 2) Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact ”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇( ]' w; _$ i/ V+ K0 ] 3) Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20139 g- L. r& N& G) p 4) Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013" i$ }& c7 A h9 y2 m7 @" U 5) Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011$ L3 A. n9 D6 C% `' F( D 6) Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate , IPS Commons, National University of Singaporetvb now,tvbnow,bttvb( B u& ^0 s, a* m9 |' @& i6 c( l 7) Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers , IPS Commons, National University of Singapore5.39.217.77:88983 e; \% N7 G/ W X (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 4 S* q: D( S0 T( z0 G8 `) l TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' i4 U% t1 I! u; U# P: } 4 \, b! k3 \) D 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理 
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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