 3 N7 i/ R4 u, I! ?/ g" {
7 w& p. W% M; E% i5 H
! ?! r& M6 e3 s' Q2 E 村委會開出的“受理費”收據 5.39.217.77:88983 U& N) i0 r" K( Y/ i4 K1 ~" t
$ b1 ~2 V. D2 r& t4 T* X 
* L; f4 Z: I6 a5.39.217.77:8898( _" ?( o; c2 q2 C4 i8 L4 v9 [: o
6 J3 ?% d# P) }9 q公仔箱論壇 盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。
7 ^9 A$ T2 ~- }) h/ [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& _. D3 p2 N' p3 h) ^5 o
南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( P9 K! T9 _6 C6 m, u) w
' L5 S+ Z3 J* k( b, J7 n! @公仔箱論壇 “這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。6 S+ H: R3 O$ H- J/ A
5 T" U+ S: _ ~3 O) N& s$ o
記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。% E( O r, N6 a3 w8 V4 ~2 Q9 x
5.39.217.77:88980 ~% A3 @- ~: N3 o& Q, [
村民大會通過村規
% U3 O# z% E# s( X" h; X+ V& cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. W8 l. I0 i m5.39.217.77:8898 “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。
% ?" L* x$ ^% [% N! H公仔箱論壇# m5 I6 R% ]# Y- U5 z
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。
) y! B8 ^6 x- `; y rtvb now,tvbnow,bttvb
) {6 Y; r' u# j" z0 K: b- WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; i# G6 |9 Z4 ~7 Y C! x5 z. d
公仔箱論壇 Y- ^; I0 N, V0 A
“這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
& t# r+ C) C* E/ E
2 b+ m2 I/ f6 u4 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 實行兩年成效初顯! y, u: F4 S2 C' i8 s
6 Q% @3 x( B, g1 v4 [9 y 按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。7 ^8 l/ J8 j# ?! t$ }3 U5 s' J
& |' a3 \3 I, i1 p" ]1 jtvb now,tvbnow,bttvb 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。公仔箱論壇9 Y, n& J' S2 D9 p
7 j& K! r, m& _tvb now,tvbnow,bttvb 而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”
' T5 v4 g) {5 I O公仔箱論壇
1 _" r* w( j" d6 s" B' W! A& P5 Stvb now,tvbnow,bttvb 另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。
; _, x0 y! {* }- K公仔箱論壇$ k2 e, S6 |$ _2 h) ]; g( u
“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。5.39.217.77:8898) r5 o! c) t+ {8 b
8 T+ n0 _, E+ P: E: [, s% S6 ^ 自治事宜鎮里難管tvb now,tvbnow,bttvb9 o9 z3 z8 s {5 u
5 F& `; E: [& f Itvb now,tvbnow,bttvb 雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。
/ L* t: s) d* Q, `公仔箱論壇8 F8 H- |3 I9 ^5 l; X5 o8 b
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”
2 T% Z, f0 q: f' v3 b* H公仔箱論壇
& V0 s; I! P: S0 A. j5 V1 z8 M/ i 在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。
0 P: h! Z9 z$ r" B- mtvb now,tvbnow,bttvb
, J" }, A# ?' Z/ R I ?公仔箱論壇 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。tvb now,tvbnow,bttvb6 e0 p1 A, p6 v2 x6 M* c2 w
7 T0 W" b- F f, }" H4 @8 ?公仔箱論壇 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”
; u" n# G {$ ?9 J* C4 m公仔箱論壇
2 v/ l8 p- @, ~" U3 m+ _ 4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
/ @# ^0 D& \, W. F2 C+ xtvb now,tvbnow,bttvb# T: B/ q. B# C) q( z
4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。5.39.217.77:8898/ v. @+ [ Q, p% h* Z' Z5 l
; G# M+ z9 r. ^7 O5.39.217.77:8898 ■ 對話
/ R9 n3 ^2 s9 n( q0 btvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( A# c: g) y6 m4 z) O9 R3 L# D8 T
不罰款，村規便形同虛設
9 B# T/ T; `$ L# K* B2 ttvb now,tvbnow,bttvb
) I5 q) e* b5 ]9 u" s% hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ——盤石村主任李大叫答問村規民約
2 x2 P0 J, n0 R: m7 G; K- H8 }! H: g5.39.217.77:8898
# \) L! N+ v8 { 4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。
' C5 R! |# h0 y2 a: G* Ktvb now,tvbnow,bttvb- [; o6 s& C# D4 _! L
記者︰為何要制定《村規民約》？公仔箱論壇! f' t: S' m/ R" d; t
% a# y: R# d# _) L9 etvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
^' ^" Y" L4 b/ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( a. N, Z/ g9 N1 Q. W/ ]4 X& }, eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？
" S, v2 N9 t" c% x8 x1 l5.39.217.77:8898
I! w/ H! m- j! N2 W- Dtvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。
8 A$ p( j3 G5 k) |* H2 D8 x: ]5.39.217.77:8898* n( p$ D* u# {; Q
記者︰村規是怎麼制定出來的？
- s+ i1 ` L, O9 Q2 X# K- ]) h; P' N7 k2 M: A# W. J: R5 J
李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- D5 {- [. I) ~% I5 A L
# Y$ [/ i" A$ @) Q6 a5.39.217.77:8898 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! y4 `$ Z8 z7 P- h& c3 k) H
" M$ w, j; l( T5.39.217.77:8898 李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。公仔箱論壇: @$ z5 M! {; C5 c
4 F" s/ S1 ^4 Y! G" n/ f
記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
' q+ d8 J% Q4 ^8 C1 I$ n; B2 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) ~* R) J$ g6 @公仔箱論壇 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。
. p2 ~( l( V0 O: K+ u9 Z X }公仔箱論壇( M0 y7 ~, K( O( w
記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？公仔箱論壇3 I" ?' N2 F. P, J- Z& _
2 `7 v% R! s& ]% X X公仔箱論壇 李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。
! P2 R; m7 ?3 L5.39.217.77:8898; [$ ~% o4 ^1 f; R3 d6 p, d& o
編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。公仔箱論壇3 E" d. O* e$ G% b/ [% S
0 }6 m+ B- P( y3 Q
每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。tvb now,tvbnow,bttvb8 b6 f$ a& l# f5 G5 G& G
: Z4 P9 u% s9 }$ C 2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
