据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。
" `6 z* T1 W- X9 a" |1 w0 E2 I5.39.217.77:8898 控烟的话题，已经在公共范围内掀起数轮热议。3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的“十二五规划纲要”明确提出“全面推行公共场所禁烟”。由卫生部出台、5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。
0 }8 @) G/ S5 e9 w7 p& d7 V 与此同时，“控烟劝导员”、地方立法等一系列措施也相继出台或在酝酿中。控烟多年，为何收效甚微？, X4 B* c- Z( q& V+ q9 H0 D
1.“雷声”虽然大 “雨点”待观察; n! h0 l; ^& k, Z6 k. c
各地出台一系列新举措，但成效如何尚不明朗
# u4 Q' U7 C+ z) ^: Q5.39.217.77:8898 “对不起先生，这里不能吸烟。”吴春燕是河北省石家庄市一家超市的“控烟劝导员”，一旦发现有人在超市内抽烟，她就上前劝阻。今年3月份，石家庄市共培训了5000名专兼职“控烟劝导员”，这些人主要是公共场所的服务员、保洁员、引导员、迎宾员等。此外，该市还印制了2万张宣传海报，制作了5000个禁烟标识，下发至各类公共场所，张贴上墙。石家庄市爱卫办副主任王鹏飞透露，目前“控烟劝导员”只在市区实行，可能很快会向各县(市)全面推广。
9 I5 p* a1 }* H6 `/ d" t 我国于2003年11月签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2006年1月正式生效后，政府建立了相应的公约履约机制，卫生部成立了专门的履约领导小组，控制吸烟成为政府一项重要职责。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，政府提出并通过多种措施基本实现了“无烟奥运”、“无烟世博”、“无烟亚运”的目标。全国各地纷纷响应日益高涨的控烟呼声，一些控烟举措相继出台，惩罚力度也不可谓不大。% S3 b1 _2 l$ X
3月23日，49岁的陈某在上海地铁3号线虹口足球场站台尾部电缆井内抽烟时被发现，警方依据《中华人民共和国消防法》的有关规定对陈某行政拘留了3天，这是上海警方开出的首张吸烟罚单。据了解，上海地铁部门在一周时间内已劝阻吸烟乘客600余人次。上海警方表示，将加大对不服从禁烟劝告或在重点区域吸烟乘客的执法力度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 V, @ n: X& I+ ^0 t
在黑龙江省哈尔滨市，一项关于控烟的地方立法日前提请市人大常委会审议，如果能够通过，该市将对吸烟者与违反规定的禁烟场所管理者予以从重惩罚。条例草案划定的禁烟范围不仅包括公共场所，还包括工作场所与公共交通工具等。tvb now,tvbnow,bttvb3 ]) e Y. o% h) z+ O+ i, X* s$ p
然而，在各地出台控烟举措的同时，“雷声大、雨点小”的担心不绝于耳。“法规是好的，深得民心，但关键是如何贯彻执行好。”在得知哈尔滨市有望出台控烟条例后，一位当地居民担忧条例是否会形同虚设。
7 H/ w* H5 ?9 m( w( u" u3 d/ i# P公仔箱論壇 这样的担心不无道理。据统计，截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。北京市爱卫会承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。
. X& {; I s% R+ | 2.禁令要落地 关键要具体TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 P4 f' x; r7 }5 r7 O
缺少具体的惩罚细则，控烟面临执法难题tvb now,tvbnow,bttvb' {" _5 R$ o& {( m
控烟措施难以执行，或者执行难以到位，是各地普遍面临的困境。
) A' W( k$ G* ]( x公仔箱論壇 在石家庄市，按照《石家庄市市区公共场所禁止吸烟的规定》的明确要求，违反规定在公共场所吸烟的，应当予以制止，并处以10元罚款。10元虽说不是大数目，却也难以执行，主要在于取证不易，手机拍照等均不能作为证据。
7 \' Q- ]" O3 e7 B3 D9 C0 c公仔箱論壇 此外，劝导员在遇到熟人时往往由于“人情障碍”而不好意思阻止对方吸烟，有时就会“睁一只眼、闭一只眼”，任其违反规定而装作没有看见；在对陌生的吸烟者进行劝导时又往往不被理解，甚至会遭遇白眼、辱骂。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 r) Q% R1 h# C# Y
同时，由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。tvb now,tvbnow,bttvb( L- m2 ]6 F5 D1 m2 [( j; F/ M
中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，造成控烟条款难以落实的原因既有我国传统文化中“烟酒不分家”，烟草是主要社交手段之一；也有市场经济发展中烟草业在国家税收体系中占有重要地位的障碍；还有法律认识和执行监管方面的误区，有些人认为吸烟是公民的权利，主要靠吸烟者的自觉，国家无权加以限制。tvb now,tvbnow,bttvb! G" J# v& {0 W$ f
新出台的《细则》虽然明确了禁止在室内公共场所吸烟，但在一些具体问题上仍存在疑问。首先，对于“公共场所”的范围没有明确界定，尤其是公众关心的“公共场所是否包含办公室”没有明确说明。同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得“禁烟”成了“无力的枷锁”。此外，《细则》中关于执法单位只是笼统地提到“卫生行政部门”，但国家控烟办公室主任杨功焕认为，卫生行政部门显然并不具备很好的执行力，“而且，从法律层面说，卫生部的这个《细则》也是一个层级比较低的法。”公仔箱論壇7 K' j% ^& l; _. n, V |0 j }
如何让控烟措施真正“落地”，最重要的是把制度具体化。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 a/ y3 l) h& M$ T& @1 c
相对而言，哈尔滨的控烟立法就比较具体。该市拟规定，在旅馆的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，旅馆或者餐饮场所的经营者可以按照旅馆的日住宿费、该次餐饮消费额的一倍收取清洁劳务费。出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费；乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开。" e1 W' g0 z% H# H% q/ `6 J* e
尽管如此，该立法能否收到好的执行效果，仍是未知数。tvb now,tvbnow,bttvb: [! ]6 e) a$ s- f, N8 A
3.有效控烟草 决心很重要公仔箱論壇, M9 Q7 ?+ g* _! O F% q* i4 L$ o& c
须树立正确控烟观念，强化公共场所管理者法律责任TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ T3 q; A7 d: R0 l4 J3 y% V- ~
按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求，我国政府应于今年1月9日在室内公共场所、工作场所和公共交通工具中实现完全无烟。然而，在一些餐馆、酒店等公共场所，吸烟者仍然不在少数。“为什么不让抽烟，我在这里消费，抽烟难道不是我的权利吗？”在北京市东直门的一家餐馆，一名消费者和前来劝导的服务员发生争执。1 C' s4 v ?/ W, G$ N
“树立正确的控烟观念是当务之急。”王敬波说，“当前控烟的关键不是改变吸烟者的个人习惯，而是保护不吸烟者不受二手烟的危害。需要在社会上营造浓郁的社会氛围，同时，需要调动全民，尤其是不吸烟者免受二手烟危害的权利意识，强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等”。5.39.217.77:8898* a6 X p8 q8 ^' x
强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，也是控烟的必要手段。专家建议，通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。tvb now,tvbnow,bttvb; l% o# R5 `! y, T& U4 c
王敬波说，现实中，政府的监督难以奏效的原因还在于，在公共场所，“一支烟”的时间很短，调取证据比较难，这就更需要将经营者和管理者作为第一责任人。同时，还要通过宣传等方式，提高管理者对净化本场所空气环境的认识。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。很多地方虽然颁布了控烟法规，但是多年没有一起执行处罚的案例，是对法律严肃性、权威性的严重挑战。
& b/ g, L, t- q. `! K+ {( f0 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。”王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。其他国家的控烟实践表明，提高烟草税，上涨卷烟价格，可有效降低烟草消费量。“目前我国烟盒包装上的健康警示语‘吸烟有害健康’并不足以对吸烟者产生明显的警醒作用。督促其产生戒烟的打算，还要标注更明显的图片等警示标志。遏制烟草危害的一个关键要素，是禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动。”
; o3 T" s0 C2 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此外，戒烟建议和支持系统也有待强化。超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。
! [# l, ]8 X1 m# c, e0 t- J/ ^tvb now,tvbnow,bttvb 延伸阅读6 l9 E' X! \5 N" \$ }0 G
香港：
9 ^( R! f, ~! f0 P* o6 @- R4 ~ 违禁吸烟罚5000港元 ]7 }$ g; F o) W
根据香港《吸烟(公众卫生)条例》规定，从2007年1月1日起，香港开始实施比以往更加严格的禁烟措施，将绝大部分公共场所的室内部分列为禁烟区域(如餐厅、商场、超市、银行、电影院、公交车、机场、电梯、商业大楼等)。另外，一些政府管理的公共场所(如公众泳池、体育馆、体育场、泳滩、医院、学校、公共屋村等)的室内室外部分也都被列为禁烟区域。条例规定，任何人士不得在以上这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗，否则最高可被处以5000港币的罚款。
) `- G( _- q; |/ [( p; \tvb now,tvbnow,bttvb 如果在香港禁烟区吸烟，不等一支烟吸完，就可能有便衣警察交给你一张你吸烟时的快照并罚款。在街头，只有在顶部设有烟灰缸的垃圾桶附近10米内才可以吸烟，而这样的吸烟区也多设在较为偏僻的区域，闹市区根本见不到这样的烟灰缸。在香港的餐厅，如果有顾客吸烟，服务生将先上前提醒与阻止，如果劝阻未果，他们可以随时报警，请求警察处理。如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板。0 @8 r, u% e. R: Q
在香港还有禁烟更为严格的无烟公寓，建在四面环海的小岛上。在公寓任何角落里吸烟都会被监控系统捕捉到，并受到严格处罚，吸烟者只能坐船到对面岸上才能过一下烟瘾。
* _ V, o9 S) I- ktvb now,tvbnow,bttvb 台湾：
- L3 w! `2 W3 L) t: Y) I" v 公共场所全面禁烟
. j8 A2 W% K P3 s7 {公仔箱論壇 2007年6月，台湾立法机构通过烟害防制法，2009年1月正式实施，三人以上室内职场及公共空间禁烟，违者处以2000元至10000元新台币的罚款。; F' [) w) L* E$ M
为了有效禁烟，台北还出台了一个很奏效的措施，就是发起民间力量加入劝诫行列。民众只要拍到烟民在公共场所吸烟，将吸烟的照片提交到相关部门，即可获得1万元以上的现金奖励。自从拍照奖励政策出台，越来越多的民众加入到劝诫行列。公仔箱論壇, ~& i1 U- o/ a( B: a; v
在台湾游客较多的场所，有很多志愿者穿着醒目的工作背心，随时提醒民众：吸烟有害健康。更加巧妙的是，每当有人忍不住要在街角抽烟时，总有志愿者在烟民点着烟的前一刻及时出现，然后微笑地说：“这里是公共场所哦，给您一颗糖吧！”因为志愿者不间断的“柔情”战术，台湾公共场所全面禁烟变得非常有成效。4 `2 [9 ?; K2 p* n" O
在公共场所推广戒烟，除了借助户外海报，烟盒也是台湾宣传戒烟的重要“阵地”。每一个烟盒上都赫然印着香烟引起肺部、咽喉癌变的丑陋图片。还有一种烟盒图片，印着孕妇的大肚子，忠告烟民，吸烟会伤害下一代；更有甚者，在烟盒上还印有“吸烟会导致阳痿”的忠告。和大陆只在侧面写了一行毫不起眼的“吸烟有害健康”的做法不同，台湾烟盒上的图片和警示语不但面积超过一半，而且色彩浓厚，让人过目不忘。 |
發表於 2011-5-4 06:21 PM
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