[時事討論] 陳嘯軒 (陽光時務) : 律政司主動提人大釋法 香港法治風暴山雨欲來

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陳嘯軒 (陽光時務) : 律政司主動提人大釋法 香港法治風暴山雨欲來
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2005 年4 月19 日，香港數百名律師身穿黑衣站在終審法院外8 P) s. h# y8 X- J" e 沉默抗議特區政府繞過終審法院向人大釋法

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律政司司長袁國強早前宣布，已向終審法院提交書面陳詞，建議終審法院考慮就《基本法》第24 條有關居留權定義的條文，提請全國人大常委會解釋。另一邊廂，中聯辦接連有高官撰文，強調要把人大常委會對特區「立法的監督權落實好」，中央對港權力不僅限於國防和外交等。法律界和泛民主派均憂慮，政府建議釋法以至內地官員近日就一國兩制發表的言論，顯示北京有意收窄特區高度自治的範圍，香港司法獨立可能進一步遭到蠶食。
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政府這次「建議」終院提請釋法，搶在今年3 月外籍家庭傭工爭取居港權案2013 年初在終審法院聆訊前提出。早前外傭代表入稟高等法院獲判勝訴，但在上訴法院敗訴。tvb now,tvbnow,bttvb% S( C8 Z$ u9 T$ z0 w, C- @

- t0 z9 ~4 X2 `5.39.217.77:8898袁國強在12 月13 日稱，建議終院考慮向人大常委會，尋求澄清1999 年人大釋法時，附帶提及的特區籌委會報告是否釋法一部分，相信這些澄清有助解決包括外傭在內，不同類別人士的居港權問題。
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根據《基本法》158條，全國人大常委會擁有對《基本法》的最終解釋權。人大授權香港法院在審理特區自治範圍內的條文時可自行解釋。如果香港法院審理案件時需要對《基本法》關於中央政府管理的事務或中央與香港關係的條款進行解釋，終院應請人大常委會要求解釋。
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資深大律師、公民黨立法會議員梁家傑指出，上述條文賦予人大常委會可以「隨時隨地、無時無刻」都可以主動解釋《基本法》，釋法毋需一定要由終審法院提出。「但如果一個擁有國家最高權力的機關，可以不約束自己的權力，隨時主動為香港釋法，一國兩制便盪然無存。」4 q! V) q' g& e2 d

9 l0 ~3 s9 Z/ w# T8 {) h公仔箱論壇回歸以來，人大曾四次釋法，其中兩次是由特區政府繞過終審法院直接向人大提出，一次由人大主動提出，只有一次是由終審法院主動提出。香港法律界一直批評，不經終審法院提出的人大釋法，損害香港司法獨立。. @! e; b; F4 M* C

3 o7 g3 Q! Y0 @4 n5 k5.39.217.77:8898政府欲釋法解決雙非問題公仔箱論壇# v+ N- _+ w: E; u+ R
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法律界人士普遍認為政府這次建議釋法只是「項莊舞劍」，真正劍指的是要推翻2001 年終院在「莊豐源案」，裁定「雙非」（父母均為內地居民）嬰孩享有居港權的判決。隨着內地逐步擴大港澳「自由行」，近年到港產子的內地孕婦愈來愈多。由於部分港人憂慮「雙非」嬰孩長大後將「搶奪」香港的醫療、教育以至社會福利資源，因此社會上要求禁止內地孕婦來港產子的聲浪愈來愈大。5.39.217.77:8898, K5 q$ Q$ g4 J  l" }4 [
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有網民就在社交網站facebook建立反對內地孕婦來港產子的群組，至今已有逾11 萬人「讚好」。群組曾發動多次網民反「雙非」遊行。組織者曾一度公開要求終審法院「自我糾正」莊豐源案的判決，令內地人在港所生子女不再自動獲得居留權。
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& t: e1 e1 K% V- E3 Z* ~5 E( N公仔箱論壇今年4 月，當時還未上任的行政長官梁振英宣稱，2013 年全港所有醫院不再接收內地孕婦，同時不保證「雙非」嬰孩可以享有居港權。他還明言釋法是「其中一個途徑」，似已為釋法「開綠燈」。
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* W1 y# F! J) k4 |% Q2 X' ^全國人大副秘書長、基本法委員會主任喬曉陽，曾在3 月全國「兩會」期間表示，處理「雙非」問題不宜修改基本法，可由終審法院「自我糾正」。基本法委員會委員、港區人大代表譚惠珠指出，香港法院可以在審理外傭居留權案時，借機對1996年籌委會通過的《關於實施香港基本法第24 條第二款的意見》，及1999年相關釋法的內容，再提請人大釋法。公仔箱論壇  C+ ^5 o- h) X- f  V

0 O- ~/ A: k; d0 ]2 i; t! _原基本法起草委員會顧問、內地法學專家廉希聖稱，終院提請人大釋法是特區的權力，以解決特區自己「解決不了的事情」。他認為，1999 年人大釋法已經說明「雙非」嬰孩沒有居港權，因此縱使終院這次提請釋法，人大常委會也「不一定要解釋」。5.39.217.77:8898) ^5 E- s( o, K8 b3 M, T

+ Y8 S9 I5 ^8 p' T0 G  T香港法律界則認為，政府這次「建議」釋法是向終審法院施壓。資深大律師、公民黨立法會議員梁家傑炮轟政府此舉「欠妥善、不應該、不需要」，解決「雙非」問題純屬香港內部事務，並指「政治問題理應由政府承擔」，而居留權是「政治問題」，不應交由法院去承擔。他形容以釋法解決「雙非」問題有如「飲鳩止渴」，勢將破壞一國兩制：「如果《基本法》的條文，可以藉着人大釋法『加料』，難保日後其他有關公民權利的條文，都可以透過『解釋』《基本法》已通過的官方文件，而被北京限制。」( K: T8 Q1 I6 I  p) H
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梁家傑指，根據當年終審法院「莊豐源案」判詞，代表律政司的霍兆剛大律師曾向法院稱，政府接納在《基本法》第 24條第二款第一項（即「香港特區永久性居民，為在特區成立以前或以後在香港出生的中國公民」）。1999年的人大釋法對中國公民居港權未曾作出有約束力的解釋。「如果當年政府已經承認這點，現在為什麼還要求終院向人大澄清？」5.39.217.77:8898  C8 {& m! p& {8 P7 f3 Y" h! u
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1999年 1月，終審法院裁定所有香港永久居民（包括在獲得永久居民前），在內地所生子女擁有居港權。9 K" w; X1 p( Q' w! Z! U" x9 y& K) A( o

$ W4 Z; h8 p$ n) m公仔箱論壇同年 5月，特區政府繞過終審法院，直接向國務院提交報告請求人大釋法，結果是獲批單程證的香港永久居民（不包括未獲得永久居民前），在內地所生子女才享有居港權。2001年終院裁定「雙非」嬰孩享有居留權，雖然當年全國人大法工委曾表示「裁決與人大釋法不一致」，但當年政府未有再次尋求釋法。
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對於《基本法》居留權定義屢起爭議，曾任基本法起草委員會委員的資深大律師李柱銘認為，《基本法》24條本身其實寫得很清楚，而24條是放在第三章「居民的基本權利和義務」內，其性質明顯是特區自治範圍內的事務。他又指條文當年寫得較寬鬆，是因為當年香港因為九七問題掀起移民潮，草委希望「多些人回流香港」有關。
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與此同時，中央駐港官員近日接連「發功」，被指有意收窄香港自治範圍。新任中聯辦主任張曉明，11月在內地出版的《中共十八大報告輔導讀本》撰文闡述一國兩制，不點名批評有人以普通法解釋法律由法院負責為由，「排斥全國人大常委會解釋《基本法》的權力，甚至危言聳聽地攻擊釋法損害香港的司法獨立」，又指香港應適時就《基本法》23條立法。0 I* a& ]: x+ p9 X% o
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政府被指煽動民粹
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12月 18日，中聯辦宣傳文體部主任郝鐵川以「樹仁大學客座教授」的名義在香港報章投稿，反駁公民黨立法會法律界議員郭榮鏗批評張曉明的觀點，指中央對港權力不止限於國防和外交。他還引述香港大學法律學者陳弘毅和陳文敏等人所著的《香港法概論》，指中央對港的權力有十項，包括修改和解釋《基本法》、違憲審查權等。他在文中指根據《基本法》158條，中央政府享有《基本法》的最終解釋權，但卻沒有引述《香港法概論》書中所列的香港法律界對釋法的爭議。
8 b+ B  B2 ]8 u/ ?$ h2 T1 p' E2 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。香港人權監察總幹事羅沃啟批評，政府眼見主流社會都希望急切解決內地孕婦湧港產子的問題，於是「建議」終院提請人大釋法，形容此舉是「煽動部分港人的狹隘短暫利益」。「官員只求達到政治目的，縱使釋法是違反《中英聯合聲明》的精神，損害特區的高度自治，也不惜把自己的雙手弄髒。人大不斷釋法，慢慢就令巿民覺得這不是一回大事。如果你每次也對釋法說『是』，以後就難再說『否』了。」
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居港權案釋法相關條文1 j; a" U" W+ Z9 d4 f8 N
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第24 條：香港特區永久性居民，為在特區成立以前或以後在香港出生的中國公民，及其在香港以外所生的中國籍子女；以及在特區成立以前或以後，持有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續七年以上並以香港為永久居住地的非中國籍的人。
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* X+ n( u" n5 v3 O6 I+ L& N' Y5.39.217.77:8898第158 條：全國人大常委會授權香港法院在審理案件時，對《基本法》關於特區自治範圍內的條款自行解釋，只是「中央政府管理的事務或中央和香港特區關係的條款」例外。
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盧峯: 法治風暴正逐步逼近 + L3 w1 t: U2 |
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, X8 C" l1 L  M- U1 `tvb now,tvbnow,bttvb在法律年度開幕禮上，終審法院首席法官馬道立強調，法庭及其工作不應被政治化。他又認為，任何人都有權批評法官及法院的判決，但這些批評或意見不會影響法官的工作，法院及法官依然會忠於法律，無懼及獨立的審理案件。我們相信馬道立法官及其他各級法官捍衞司法獨立的決心，我們也期望各級法官能繼續無懼及獨立的審理案件。但是中央政府及特區政府透過不同方法特別是釋法令法庭工作變得政治化的趨勢正越來越明顯，未來法官及法院的處境將會變得困難，維持法治及司法獨立也將非常艱巨。1 [8 z0 d0 |% m+ w' w  B3 [2 f/ o) v

! t) `2 W. K4 s$ c( u/ D應該看到，不管是中央政府高層官員或香港政界人士越來越喜歡對法院的運作及工作指指點點，說三道四。以原來掌管港澳事務、現已成為中共第五代領導核心的習近平為例，他年前就提出三權合作論，認為司法機關應該跟行政機關、立法機關「互相理解、互相支持」，以令整個管治團隊變得「通情達理，團結高效」。這種形同指示的說法不但令法院、法官面對重大的政治壓力，更鼓勵一些中港官員及政界人士把法院視為行政機關的政策工具，對法院的做法及裁決指指點點。而當法院的裁決不符合政府的期望或跟政府政策目標相違背時，批評及指摘法院的聲音更是此起彼落。1 Z; ~6 k6 ?3 P$ k. K% t
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中央領導人及官員的言論固然驚人，一些基本法「護法」如梁愛詩之流對法院的攻擊則更直接、更赤裸裸。這位前律政司司長去年十月一再公開批評終審法院對居留權案件的裁決，認為終審法院法官不了解基本法有關中央特區關係的意義，又指法官沒有跟從人大常委會對基本法的解釋，以至判決時出現失誤，引發更多爭議及訴訟。要知道梁愛詩既曾掌管律政事務，又是現任基本法委員會副主任，負責向中央政府及人大常委會就釋法提供意見。她公開批評法官不了解基本法及判錯案不但是在削弱法院的權威，不但是在打擊法院及法官的公信力，更令法官面對巨大的政治壓力，更令法官要多考慮法律、案例以外的其他竟見。這對法治的衝擊及損害實在是不言而喻的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, y0 W( ~* Z3 s+ k, Y
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中央高層的指示，「護法」的狠批固然是重大威脅，提請人大常委會釋法更是一把懸在香港法制上的利劍，隨時把法治弄得體無完膚。回歸以來幾次釋法都在社會、司法界引發巨大震盪，都對法治精神造成傷害。要真正捍衞法治，必須要避免釋法，必須要避免把內地的法律概念及做法引入香港。可惜，梁振英政府根本不了解釋法對法制的損害，並且把釋法視為落實政策及政綱的工具。去年十二月中，律政司司長袁國強先生就主動建議終審法院就居港權案件提請人大常委會釋法，而這樣做正正是為了讓梁振英可以兌現他解決雙非嬰問題的承諾。可是，要求終審法院提請人大釋法等同要法院自打嘴巴，等同要法院自廢武功，放棄對基本法涉及高度自治條文的解釋權。這對法院、法官的打擊將會相當巨大。更令人擔心的是，即使法院拒絕「自閹」，拒絕提請人大釋法，特區政府仍大有可能自行提請人大釋法，把解釋硬套在法院頭上，以達成本身的政治目標。像這種種把政治意志強加在法院頭上的做法怎不令法治受損，怎不令人憂慮法庭及其工作被政治化呢？
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陶傑: 滿座衣冠
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香港的大法官律師開年會，香港終審庭首席大法官，穿上黑色法官長袍，發表講話，嚴正指出：香港司法獨立，法官判案，不理會政治。公仔箱論壇( s3 B% V$ N' I( @! }
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其他法官，也全副黑袍，銀假髮，很悲壯的陣容，有誓師的味道。司法獨立，在一個文明社會，像太陽從東邊升起來，今天的美國聯邦法院，昨天的殖民地香港最高的樞密院，都不必勞煩大法官全體站出來，講一個關於母親的性別──也就是廣東人說的「阿媽係女人」的顯淺道理，但在今天的香港，有此需要了，為什麼滿座衣冠，人人心裏明白，所以氣氛肅穆。5.39.217.77:8898. P  V& Z# J$ H, ^+ V

6 q. q1 G4 x. e. s3 {5.39.217.77:8898香港的大法官、大律師，披黑袍戴假髮的擺一個陣出來，不管他們說什麼，這套服飾，先令中國十分的厭惡。tvb now,tvbnow,bttvb. V1 _9 E9 |$ x$ L

( w# c( d* B% m% c# q* Mtvb now,tvbnow,bttvb假髮和黑袍，十八世紀末開始在英國的法庭着戴起來。一八七三年，正式成為法律，叫Judicature Act，規定黑袍必須用絲造，頭上的假髮長短、衣袖的花飾，二百年來，時有法例修正，第一次世界大戰前，英國的刑事上訴庭，法官可以穿黑或深紅袍，上議院首席大法官的那件，都配有金邊。: _. ~$ ^, H0 T& e3 Y( x, o  k- Y4 E7 s
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英國大法官的衣飾，不但象徵法律神聖，衣飾是一套符號，刻意將大法官裝扮成上帝的形象。因為耶教文明講末日審判，所以人間的法官，須要仿效上帝，令人對法治有敬畏之心。
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這套符號，看在中國政府的眼裏，怎會不厭惡而憎恨？因為符號代表的意識：法律至高無上，人人平等，法治獨立，法官有超然的人格，全都是「無產階級專政」的天敵。天敵，是不講理性的，就像貓頭鷹見到田鼠，就會湧起無緣故的憎恨，非要把田鼠消滅吃掉不可。
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所以，大法官的講話，中國句句不中聽，中國要「三權合作」，法官都要做政治工具，但大法官還要用那麼純正的皇室英語來刺激中國，這就很嚴重了，不信，一兩年內，必有變故。5 X' B' G4 x6 x: W8 Z9 r

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