陳嘯軒 (陽光時務) : 律政司主動提人大釋法 香港法治風暴山雨欲來
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3 d( V0 h5 Z) I8 h2 k X; V | 2005 年4 月19 日，香港數百名律師身穿黑衣站在終審法院外3 s$ E! m; _, [
沉默抗議特區政府繞過終審法院向人大釋法 |
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律政司司長袁國強早前宣布，已向終審法院提交書面陳詞，建議終審法院考慮就《基本法》第24 條有關居留權定義的條文，提請全國人大常委會解釋。另一邊廂，中聯辦接連有高官撰文，強調要把人大常委會對特區「立法的監督權落實好」，中央對港權力不僅限於國防和外交等。法律界和泛民主派均憂慮，政府建議釋法以至內地官員近日就一國兩制發表的言論，顯示北京有意收窄特區高度自治的範圍，香港司法獨立可能進一步遭到蠶食。
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% R/ G/ Y; C- X; O) P0 i2 p* B: Ptvb now,tvbnow,bttvb政府這次「建議」終院提請釋法，搶在今年3 月外籍家庭傭工爭取居港權案2013 年初在終審法院聆訊前提出。早前外傭代表入稟高等法院獲判勝訴，但在上訴法院敗訴。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, }$ h' Z4 C1 Y; A
1 g1 P6 c A% P0 G袁國強在12 月13 日稱，建議終院考慮向人大常委會，尋求澄清1999 年人大釋法時，附帶提及的特區籌委會報告是否釋法一部分，相信這些澄清有助解決包括外傭在內，不同類別人士的居港權問題。公仔箱論壇( i# [& h8 B3 l- y9 W9 `
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根據《基本法》158條，全國人大常委會擁有對《基本法》的最終解釋權。人大授權香港法院在審理特區自治範圍內的條文時可自行解釋。如果香港法院審理案件時需要對《基本法》關於中央政府管理的事務或中央與香港關係的條款進行解釋，終院應請人大常委會要求解釋。tvb now,tvbnow,bttvb# o# s0 W! Q3 { i
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資深大律師、公民黨立法會議員梁家傑指出，上述條文賦予人大常委會可以「隨時隨地、無時無刻」都可以主動解釋《基本法》，釋法毋需一定要由終審法院提出。「但如果一個擁有國家最高權力的機關，可以不約束自己的權力，隨時主動為香港釋法，一國兩制便盪然無存。」
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回歸以來，人大曾四次釋法，其中兩次是由特區政府繞過終審法院直接向人大提出，一次由人大主動提出，只有一次是由終審法院主動提出。香港法律界一直批評，不經終審法院提出的人大釋法，損害香港司法獨立。
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政府欲釋法解決雙非問題
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法律界人士普遍認為政府這次建議釋法只是「項莊舞劍」，真正劍指的是要推翻2001 年終院在「莊豐源案」，裁定「雙非」（父母均為內地居民）嬰孩享有居港權的判決。隨着內地逐步擴大港澳「自由行」，近年到港產子的內地孕婦愈來愈多。由於部分港人憂慮「雙非」嬰孩長大後將「搶奪」香港的醫療、教育以至社會福利資源，因此社會上要求禁止內地孕婦來港產子的聲浪愈來愈大。
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有網民就在社交網站facebook建立反對內地孕婦來港產子的群組，至今已有逾11 萬人「讚好」。群組曾發動多次網民反「雙非」遊行。組織者曾一度公開要求終審法院「自我糾正」莊豐源案的判決，令內地人在港所生子女不再自動獲得居留權。
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( _( F7 E$ W* W. Ktvb now,tvbnow,bttvb今年4 月，當時還未上任的行政長官梁振英宣稱，2013 年全港所有醫院不再接收內地孕婦，同時不保證「雙非」嬰孩可以享有居港權。他還明言釋法是「其中一個途徑」，似已為釋法「開綠燈」。公仔箱論壇/ F; n) U( r* K
6 R: F+ v9 a3 z7 E2 k全國人大副秘書長、基本法委員會主任喬曉陽，曾在3 月全國「兩會」期間表示，處理「雙非」問題不宜修改基本法，可由終審法院「自我糾正」。基本法委員會委員、港區人大代表譚惠珠指出，香港法院可以在審理外傭居留權案時，借機對1996年籌委會通過的《關於實施香港基本法第24 條第二款的意見》，及1999年相關釋法的內容，再提請人大釋法。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, R! D1 V" l! C& ~
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原基本法起草委員會顧問、內地法學專家廉希聖稱，終院提請人大釋法是特區的權力，以解決特區自己「解決不了的事情」。他認為，1999 年人大釋法已經說明「雙非」嬰孩沒有居港權，因此縱使終院這次提請釋法，人大常委會也「不一定要解釋」。tvb now,tvbnow,bttvb( c" L- w9 r$ Q0 P
0 w. ~" J4 z. ^) J/ e! ^& S5.39.217.77:8898香港法律界則認為，政府這次「建議」釋法是向終審法院施壓。資深大律師、公民黨立法會議員梁家傑炮轟政府此舉「欠妥善、不應該、不需要」，解決「雙非」問題純屬香港內部事務，並指「政治問題理應由政府承擔」，而居留權是「政治問題」，不應交由法院去承擔。他形容以釋法解決「雙非」問題有如「飲鳩止渴」，勢將破壞一國兩制：「如果《基本法》的條文，可以藉着人大釋法『加料』，難保日後其他有關公民權利的條文，都可以透過『解釋』《基本法》已通過的官方文件，而被北京限制。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ^, U! ]0 \7 p0 z; d5 e/ k6 I
& j$ n+ }' m+ a& g; w* j. q梁家傑指，根據當年終審法院「莊豐源案」判詞，代表律政司的霍兆剛大律師曾向法院稱，政府接納在《基本法》第 24條第二款第一項（即「香港特區永久性居民，為在特區成立以前或以後在香港出生的中國公民」）。1999年的人大釋法對中國公民居港權未曾作出有約束力的解釋。「如果當年政府已經承認這點，現在為什麼還要求終院向人大澄清？」5.39.217.77:8898/ P' r& t2 ^1 e
% ? c! n1 @/ A8 e( R7 \* C1999年 1月，終審法院裁定所有香港永久居民（包括在獲得永久居民前），在內地所生子女擁有居港權。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ e% [, I) q/ {0 C2 V
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同年 5月，特區政府繞過終審法院，直接向國務院提交報告請求人大釋法，結果是獲批單程證的香港永久居民（不包括未獲得永久居民前），在內地所生子女才享有居港權。2001年終院裁定「雙非」嬰孩享有居留權，雖然當年全國人大法工委曾表示「裁決與人大釋法不一致」，但當年政府未有再次尋求釋法。公仔箱論壇& F* x0 H4 n" X
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對於《基本法》居留權定義屢起爭議，曾任基本法起草委員會委員的資深大律師李柱銘認為，《基本法》24條本身其實寫得很清楚，而24條是放在第三章「居民的基本權利和義務」內，其性質明顯是特區自治範圍內的事務。他又指條文當年寫得較寬鬆，是因為當年香港因為九七問題掀起移民潮，草委希望「多些人回流香港」有關。" h, I8 s7 u5 c
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- i; \- P* s5 stvb now,tvbnow,bttvb與此同時，中央駐港官員近日接連「發功」，被指有意收窄香港自治範圍。新任中聯辦主任張曉明，11月在內地出版的《中共十八大報告輔導讀本》撰文闡述一國兩制，不點名批評有人以普通法解釋法律由法院負責為由，「排斥全國人大常委會解釋《基本法》的權力，甚至危言聳聽地攻擊釋法損害香港的司法獨立」，又指香港應適時就《基本法》23條立法。
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" m5 ~7 o2 |3 l! o6 L公仔箱論壇政府被指煽動民粹TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, z! \3 J6 U# K# M" R8 w: `
, L2 b6 U! C6 f" [" r( L, m5.39.217.77:889812月 18日，中聯辦宣傳文體部主任郝鐵川以「樹仁大學客座教授」的名義在香港報章投稿，反駁公民黨立法會法律界議員郭榮鏗批評張曉明的觀點，指中央對港權力不止限於國防和外交。他還引述香港大學法律學者陳弘毅和陳文敏等人所著的《香港法概論》，指中央對港的權力有十項，包括修改和解釋《基本法》、違憲審查權等。他在文中指根據《基本法》158條，中央政府享有《基本法》的最終解釋權，但卻沒有引述《香港法概論》書中所列的香港法律界對釋法的爭議。
4 o' A" Y; v6 m3 x4 N9 [% A公仔箱論壇香港人權監察總幹事羅沃啟批評，政府眼見主流社會都希望急切解決內地孕婦湧港產子的問題，於是「建議」終院提請人大釋法，形容此舉是「煽動部分港人的狹隘短暫利益」。「官員只求達到政治目的，縱使釋法是違反《中英聯合聲明》的精神，損害特區的高度自治，也不惜把自己的雙手弄髒。人大不斷釋法，慢慢就令巿民覺得這不是一回大事。如果你每次也對釋法說『是』，以後就難再說『否』了。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 c4 _$ j/ Z% a7 A
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居港權案釋法相關條文* V4 K* ]) B- i; s& s" Y. I
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第158 條：全國人大常委會授權香港法院在審理案件時，對《基本法》關於特區自治範圍內的條款自行解釋，只是「中央政府管理的事務或中央和香港特區關係的條款」例外。6 H) c' r) m8 w( d; i- X+ N H
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發表於 2013-1-16 07:54 AM
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