從中國改革歷史看決策前瞻代價
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中共十八屆三中全會九日揭幕,全球視線聚焦東方,急欲一睹決定中國未來命運的改革方案真容。新一輪改革能否超越之前三十五年「摸著石頭過河」的軌跡,在方案設計上更具前瞻性,成為衡量習李戰略眼光與執政能力的重要指標之一。
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. d I$ W* q( c, \9 k今次三中全會,被外界視為習李政府施政綱領的「首次系統性亮相」,中國社會普遍抱有高度期待。官方早前資訊顯示,三中全會將制定經濟、政治、文化、社會、生態體制的「五位一體」改革方案。改革支持者亦希望北京通過頂層設計,為新一輪深層次、全方位的改革拉開大幕。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) c k! L; a; a# {6 T. N3 H3 ]
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當前中國經濟仍保持接近百分之八的增幅,但外部經濟形勢未出現根本性轉變,內部又面臨樓價飆升、產能過剩、地方債、影子銀行等問題的嚴重困擾,勞動力與土地、礦產資源紅利逐漸消失,各種社會問題也隨之凸顯。' M: I) X3 h3 ?1 X. Y# y9 N
3 K* ]8 ~8 k r1 J+ f- g9 Z6 v& k隨著新發展階段的到來,經濟發展方式和結構面臨深刻調整,新一輪改革於轉型的關口推進,既是決定轉型成功與否的推進器,同時也因受制於轉型期的高風險特性,客觀上要求達致「一矢中的」的效果。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 n7 y6 `' ]- q# r0 _: Q$ e
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有學者即指,眼下各類轉型對改革構成倒逼之勢,改革的時間與空間約束全面增強。換言之,中國新一輪的改革開放,已不能再像之前的三十五年,容許在「摸著石子過河」的過程中,有不斷試錯的機會。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ K- ~- \8 \* W
8 Q6 }6 i/ e" Z2 m6 X7 K習近平上月出席APEC工商領導人峰會時即明言,中國改革已進入攻堅期和深水期,「決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤」。也正因如此,新一輪改革藍圖的設計,被賦予了系統性、整體性、協同性與科學性的更高要求,而前瞻性是否足夠,將通過未來的實踐,檢驗習李戰略眼光與執政能力。
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/ D2 o$ v* ]; k( i過往三十五年間,改革開放為中國帶來巨大的生機與活力,綜合國力空前增強,民眾收入也實現了飛躍式提升,但改革也同樣帶來「成長的煩惱」。
Y3 t! n7 Y* J. p8 f% d L公仔箱論壇
1 Y" ?% }! m0 x公仔箱論壇官方於一九九○年代前後推行教育、醫療、住房等多項關乎民生的改革,延續至今,由教育商品化,導致高校學費飆高與失學率抬頭;由住房商品化,導致全民承受高房價的痛苦,甚至令金融與經濟面臨系統性風險;由醫院的市場化,導致醫患關係全面緊張,「殺醫」事件頻發。
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/ ^1 u4 C! Z9 P$ K( ^' }公仔箱論壇類似的教訓不僅限於民生問題,還出現在汽車產業發展、造成事權與財權高度不匹配的財稅制度、工業化與環境保護等多個領域。
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造成這一局面的很大一部分原因,首先在於中央與地方政府均缺乏施政前瞻。政府推行這些改革的初衷,既在甩掉沉重的財政包袱,帶動多個新生市場形成,同時也試圖通過市場調節,為民眾提供更多選擇與機會。但由於執政經驗的缺乏,政府最初並未預見到相關改革帶來的社會問題的嚴重性,後續的政策制定與執行又不到位,問題日積月累之下,最終演變成威脅社會穩定的頑疾。tvb now,tvbnow,bttvb) V6 w; H$ ~. Z
. q9 N8 t o! K9 C2 U其次,或是官方明明可預見結果,卻放手不予作為。其中諸如環保等問題,原本有機會在藉鑒歐美工業化的經驗與教訓的基礎上,在多個重污染產業發展之初,從源頭開始進行法律化與制度化規管,但現實卻以時常遍布大半個中國的霧霾天,給世人提供了一分沉甸甸的答卷。
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地方政府對前瞻性的動能缺乏症,源自對GDP短期效應的迷戀。三中全會召開前,北京以《通知》的形式首度提出糾正「唯GDP論英雄」,正是對這一施政頑症施展殺招,也透露出要求官員追求長期施政成效的新取向。* w3 R y" O0 u" Z; r2 u
) Q+ p1 q0 T2 C公仔箱論壇值得關注的是,過往中央層面缺乏前瞻性,經驗問題是一方面,還有受制於官僚體系積弊,在政令傳遞與底層資訊回饋方面出現「腸梗阻」現象,以致無法「上情下達,下情上達」的因素,同時也存在既得利益集團出於自身利益考量,干擾或阻撓中央政策的制定與推行的事實。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ s2 P% }* r4 ]: j3 y$ H# s+ G
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總之,當下中國新一輪的改革,既非一九七八年時代風潮湧動下的「沉舟側畔千帆過」,也因為難找機會試錯,無法因承繼了三十五年來改革開放的成果而「輕舟已過萬重山」,習李政府勢必要拿出當年朱鎔基總理闖「地雷陣」的勇氣,攻艱克難,而前瞻性顯得尤其重要。 |