中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。% Y% e1 ^+ j& Z9 H# a/ f e U
tvb now,tvbnow,bttvb! k4 X% Y, [! W7 V9 v
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？5.39.217.77:88987 M+ i6 }7 D2 t# o+ \
$ q0 S- s4 I8 G* ^ 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
8 h8 v- M: p* P8 H2 P公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ M" Q3 P8 i% e9 ]. E/ X3 K
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ^. d" p; m6 C' Q/ b. L0 t3 N
5 O$ J \+ _" z2 Itvb now,tvbnow,bttvb 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。5.39.217.77:8898+ D5 U' X5 V: s+ p
5.39.217.77:8898) W) b- y9 [5 }" t* L3 ^& _$ y
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
! p$ |5 m( d C4 V! w; X! H* l5.39.217.77:8898
. N: @. B- j% E5 L! H7 X- s/ z& {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。
, w- b) g; z7 L: X1 z5.39.217.77:8898, ?1 k X6 f( }- o& O! j
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。tvb now,tvbnow,bttvb6 J2 Z: L, D% Z$ j6 x
公仔箱論壇 s5 _; a! I" g
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。tvb now,tvbnow,bttvb- {6 I2 u! v4 ]) I6 h: m
5.39.217.77:88982 K& ^& }: H8 [* h8 W! T
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
. [3 t* v. d, r N7 `2 a/ _公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# s6 {! Y- E5 ]! {1 m7 N3 U
檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。& X) X: F2 s% b
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) [3 `6 t- N F- Q8 T: `# H
中央大督察：摸底施政現狀
5 `8 j% ~+ A% I; Y" ~9 o6 Y: T( i5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb6 I8 v5 J+ i, L1 b' r( Z8 r
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
% V8 C; s# }* ]- t公仔箱論壇
. I! L! \: [1 v" _5.39.217.77:8898 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ V% s* T6 i6 Y5 a) R8 V
6 [- Y) |' L/ _9 z! `' x4 n' o" m
7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。
8 k& l) p0 K1 S. Z8 V
: n; | F, E4 y/ L. G5 Etvb now,tvbnow,bttvb 接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
: N8 m4 X( b- R+ [
: Z% j$ G- S V+ r: h n y+ A公仔箱論壇 實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。公仔箱論壇$ Y& m# v2 h j7 Y
公仔箱論壇0 q; Q: `6 N/ v, q& K
廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。tvb now,tvbnow,bttvb& y8 `# h W( o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 b" S" G. J- r; x% j+ u* r6 U% @
在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。
; N6 ?& U7 r7 P2 v5.39.217.77:8898
f- q& C7 N9 H; q# T: n: c 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
S% I. ~4 d i" H& h! J9 r- Ntvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇% |9 ^- `$ j7 x0 ]7 X4 ?; O6 w& E
以督察“磕”放權
9 j3 g- f8 x+ i4 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) c% n3 S1 L. r9 q# f3 k0 @ 如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。5 T' J1 i4 @) D; v
- ~9 D- W+ o3 N5 {9 Y& Q% W公仔箱論壇 筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。2 |7 k$ `3 U( Q- a& A3 S4 D2 p4 a
1 R! @5 ?6 c" N- d9 [/ y$ ? 7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
: v* S5 [* N, w* O4 U! m) s公仔箱論壇
5 K6 t P9 U3 p4 x) v' u9 j% g8 w6 ]tvb now,tvbnow,bttvb 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
) Q" S0 W$ W3 ~7 }- H4 O! N- u9 G! Q/ b, ~0 c4 ?7 r4 L
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。% L! C0 d7 V1 n5 z
tvb now,tvbnow,bttvb; V5 x( o# V$ X5 h; k" c
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。( y; U( z& @$ `3 R# K) e# |. V
tvb now,tvbnow,bttvb) q0 m. g {0 t! _6 O
反腐的“成本”
) J: l" P2 x; p6 x1 c1 U% M: x: O; _' N& p( v# N
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。8 R$ \: z. ]& @1 R/ @/ G
公仔箱論壇( T9 i3 Y+ E/ s6 t
反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。
1 u& D' j. D5 B2 j" u公仔箱論壇公仔箱論壇. M+ k7 a. O# c( S4 ]2 x' }. H
本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。+ i! L4 s d3 d$ h8 o3 Q8 |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- u4 H+ X0 v% [/ I& j. M
國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
: b8 K. G% ?- k$ C+ S5.39.217.77:88983 J7 {& @ ]4 e( A: l+ J9 m
但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
6 c- q4 m8 O% c& F6 C( c( g5.39.217.77:8898 ?- X, O) s4 n7 w0 ^0 ~, z
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
w, C" q1 z7 ]. e/ Y# u+ M0 i4 [4 ^tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb9 \4 u& I0 A+ v; }" u& Q: ]
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
5 I$ F: N% B1 ]! h公仔箱論壇公仔箱論壇# k1 t& n( u4 x
反腐與改革並轡推進( m+ D s. I( X! h( K
5.39.217.77:88981 |6 d" F" C7 s |* }6 W, l
綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。
" S/ T( B0 O; g& M1 k' P! G( c7 h' a1 H* Y$ @
將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
* ~; l- J* @9 d& q8 }4 e" T7 ^6 ttvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb' V, H' j+ ?, j# H0 G
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
$ Y( |3 e( l; }$ y) F _+ M! h. o8 z1 J) f. Q
目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
& j" Y9 j6 a' m, m* H公仔箱論壇5.39.217.77:88987 J* _- M, _' M% l; L5 ?
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。' a8 {+ b3 e, H# k
8 R* A9 T$ y) P4 n; Z$ [
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
/ h% ^# y7 n, n* w$ f1 mtvb now,tvbnow,bttvb
9 B3 [# ~1 ]* d& O公仔箱論壇 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。公仔箱論壇9 Q/ f, \$ b; y% A
9 Y; o. Q5 M' `% p
陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。tvb now,tvbnow,bttvb2 m. M u0 w7 a8 Q% M7 _
+ S4 i$ `/ x( C! i5 f5 Z5.39.217.77:8898 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
5 q" h- M% t% e/ b& g0 n2 D7 F' `$ U( Vtvb now,tvbnow,bttvb. C7 d2 R4 Z- m+ {& G
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 