媒體：不動産登記條例有望近日出臺 或成為反腐利器
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' m9 a6 a! q2 H" U. W5 p有消息稱，備受關注的不動産登記暫行條例有望在近日出臺。在這部醞釀了7年的行政法規中，統一登記是其最大的亮點。而在統一登記的前提下，這部法規也被賦予了更多的意義。
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( K+ Q2 o; Q& L/ r, w) ?! e/ ~5.39.217.77:8898譬如，為房産稅的徵收奠定基礎，成為房地産市場步入健康規范管理的前提。此外，盡管參與立法的專家一再解釋，該條例與反腐並無直接關係，但該條例還是被寄予了成為“反腐利器”的厚望。
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6 ?4 t' r4 |" U" Q. H* \- y5 C那麼，不動産統一登記到底是怎麼回事，將會帶來什麼樣的影響或變化？不動産登記暫行條例出臺的背後又有哪些故事？條例如果真正落地，將會面臨哪些問題？本期法治周末將為您一一解讀。 7 j: X2 M2 a7 k; D2 V
% v" o: b3 ^" c L% S6 {7 {公仔箱論壇聚焦不動産登記條例（一）
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不動産登記條例或成反腐利器 5.39.217.77:88987 I9 Y' ~5 G! ]& p) O; j
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“房産在官員財産中佔據極大的部分，也是腐敗的重災區之一，希望通過不動産登記和房産稅等制度的聯手，在未來能有效打擊這類腐敗行為”
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: j7 E& D3 A; l; s“沉寂”了一段時間之後，坐擁大量房産的“房氏家族”又來了。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 F: M5 o5 L0 W8 Q* H; {
/ l7 h7 P0 q8 J! y近日，浙江省寧波市公安局杭州灣分局民警沈某遭人舉報，被曝有“兩個身份證”和“69套房産”，一時間引發廣泛關注。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 @: r3 A2 f2 P
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就在公安機關和紀檢部門成立專門調查組對沈某進行進一步調查時，在溫州市蒼南縣龍港鎮，又出現了一名“房叔”，此前僅是龍港鎮某村村支書的李某在上海竟坐擁132套房産，令人瞠目。 tvb now,tvbnow,bttvb! @! O& v5 j- \; J1 l
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不斷刷新紀錄的“房叔”“房姐”們也在不斷刺激著民眾的神經，人們對反腐的期盼越來越高。即將出臺的不動産登記暫行條例，因涉及到“房産登記”，而被很多人視為助力于反腐的“反腐利器”。 + h) \, F8 w: Y! E
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此前有媒體報道，不動産登記暫行條例已由國務院簽發，定于年內頒布，自2015年3月1日起施行。
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國土資源部原法律中心戶權戶籍處總登記師劉燕萍也向媒體透露，“不動産登記暫行條例這一關係不動産登記頂層制度的條例離正式出臺越來越近了，國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則”。 9 O( Q' U$ y2 d! r, Y
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“實行不動産統一登記制度，將對打擊腐敗起到一定的效果和作用。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在接受法治周末記者採訪時強調，不動産登記條例也是在為徵收房地産稅奠定基礎，未來二者間的“聯手”將有效打擊腐敗行為。 6 S# F$ h( P$ q7 y
. u2 E$ Y& f8 k# u) a" d條例將極大助力反腐 8 K0 y+ P' r/ Y9 r4 p0 S
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當得知不動産登記暫行條例即將實施的消息時，北京大學廉政建設研究中心主任李成言就知道這很可能在未來刮起一輪“反腐風暴”。 / t; O6 m% T) s2 V5 ]1 E
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“近年來越來越多的官員貪腐案件被曝出，這其中房産腐敗更是嚴重。”李成言向法治周末記者介紹，針對這種情況，其實從1995年開始，中央已先後頒布了《關于黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》等多個文件，官員的財産申報范圍也從簡單的“收入”擴展到了官員的股票、不動産等。 # ^, P$ P* N/ b" G; Z4 _
: \( r4 ]# u! p/ ]8 X3 `. Ftvb now,tvbnow,bttvb但李成言坦言，目前針對官員房産的反腐效果並不明顯，因為“查房反腐”的一個巨大瓶頸就在于國家不動産登記制度的不統一和不完善，“在這種現實情況下實行不動産統一登記就顯得尤為必要”。 ) c7 G3 }1 {3 Q) V
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事實上，國家要建立不動産登記制度已醞釀多年。 Y% X4 H7 n- g; H; o
; D. i( w& [3 k* R- etvb now,tvbnow,bttvb法治周末記者了解到，早在2007年頒行的物權法中，就已明確規定了要建立不動産登記制度。
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1 ~, M9 O Z1 h u t公仔箱論壇而直到2014年8月15日，國務院法制辦公室才公布了共6章30條的《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》，公開徵求了意見。
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歷經多年，不動産登記暫行條例這只“樓上的靴子”最終確定落地，盼望許久的人們也立即對其冠以了“反腐利器”這樣顯眼的標簽，並寄予厚望。
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然而，一些業內專家卻多次提醒民眾應“理性看待”。
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3 p. i# K! H+ Ctvb now,tvbnow,bttvb參與條例草案起草的知名物權法專家孫憲忠就曾多次在接受媒體採訪時強調，不動産登記條例最大的作用是實現統一登記，保護産權及交易安全，而並非意在反腐。 公仔箱論壇% s1 Y4 S" s( {
5 q' c5 R' B- q2 n; f' R公仔箱論壇對此，任建明在接受法治周末記者採訪時也坦陳，反腐確實並非不動産登記條例出臺的主要目的。但他強調，以往出現的大量“房産腐敗”案件，就是因官員房産信息不公開、不透明所致。
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“在實行不動産統一登記和不動産公開查詢管理係統等建立後，將有助于摸清官員不動産的真實情況，以及發現那些多佔多用、佔而不用和不正當交易等房産問題，客觀上將對發現和打擊官員腐敗産生極大助力。”任建明説。
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/ y; k; K- {& f, iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。打破信息孤島是關鍵
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“不動産登記條例的出臺對那些擁有多套房産的官員是一種威懾。”任建明預測，條例正式落地後，不少官員可能會有“拋房”等動作。 1 r4 Z3 G) x8 h7 z6 w7 u8 v1 U* r
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現實似乎也正如任建明預測的那樣。
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% _$ z. o9 h# W& Z% U公仔箱論壇“最近我們不少人都在關注和討論不動産登記的消息。”北京市大興區某政府官員李林(化名)向法治周末記者直言，目前不動産登記條例在官員係統內部有著極高的“關注度”，一些官員甚至已經開始考慮“趁早”出售手中的部分房産。
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對于不動産登記，官員們有著自己的“擔心”。 tvb now,tvbnow,bttvb1 Z0 U" m3 X7 c1 s/ J H& W0 d7 g
' k, U7 l# \8 x# t0 ]% FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李林向法治周末記者透露，在他身邊，手中握有三套以上住房的官員不在少數，雖然這些房産並非民眾所想的是“貪污所得”，可能有父母過世後留下的房産或早期單位分得的房産等，但隨著不動産登記的實施，官員名下的全部房産被登記，在當前社會輿論下，很可能因此帶來解釋財産來源等不必要的麻煩，進而影響仕途。因此，官員們目前普遍存在“多一套還不如少一套”的心理。
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: m( }; y7 t# M) }5.39.217.77:8898在任建明看來，不論出于何種目的，官員們的這種“吐房”心理已經説明了不動産登記對貪腐起到的威懾作用，但要想真正使其發揮反腐功效，還需要制度的完善和各部門的合理利用。 7 W ~4 s) j7 U7 ~( b
1 G2 N7 Z+ }. n, P( ?5.39.217.77:8898參與條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯曾向媒體表示，根據不動産登記暫行條例對查詢作出的規定，對不動産登記信息，並非隨意查詢，出于隱私等考慮，必須是權利人和利害關係人等才可以。
- \% R" c( O: L3 J3 G: v' }+ OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898! b, B9 [( v( |5 V
有觀點認為，此規定將使不動産登記條例的反腐效果大打折扣。 公仔箱論壇9 v6 L$ d! l& g, ~" m
" j0 m2 v; Q$ P$ R2 Stvb now,tvbnow,bttvb任建明則有不同的看法。 公仔箱論壇% O: R! n- _0 m0 R+ @! T
3 k- k0 G/ K. H: r- n/ c0 [2 H/ H2 X他認為，雖然普通民眾無法隨意查詢不動産登記信息，但紀檢監察部門等機關在辦案時則可依照法律規定查詢、復制與調查處理與案件等有關的不動産登記資料，這無疑會對處理貪腐案件和尋找線索提供極大的便利。
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“不動産登記將此前龐雜分散的不動産係統整合成一個統一平臺，針對反腐，不再需要各地搜集線索，只要通過一個平臺就可以查詢某一特定個人名下的全部不動産，這是極大的優勢。”任建明強調，信息登記的全面和真實性是保證其反腐效果的前提。 5.39.217.77:8898# o; F1 v9 b5 D6 ?. }9 Q
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2010年以來，中央一直在推行官員財産申報制度，但李林坦言，這其中不乏瞞報、虛假登記等情況。 5 G1 D' ^" K& w: q/ J( N
8 m2 Y8 Z: R% {! ?- P6 D; x李林舉例稱，比如一個貪污官員擁有多套房産，他可以將其中的部分房産登記到自己的親戚名下來逃避追查，雖然這樣也有可能面臨房産被“易主”的危險，但相比被調查風險要小很多。 5.39.217.77:8898$ R! c+ M9 b+ N* _8 D1 S; W' U/ e
" v" o# S+ K+ `% p; _3 z! E l對此，李成言指出，一方面相關部門在登記時應做好核實工作，避免出現官員漏報、瞞報的情況；同時不動産登記制度也應與官員財産申報制度相聯結，通過信息並軌對照核查官員財産申報是否屬實。
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( t% u2 r. Q' t2 qtvb now,tvbnow,bttvb李成言進一步解釋稱，不同于官員財産申報，不動産登記涉及的人員范圍更廣，是全民的不動産信息，因此在核查官員信息或調查案件時可以結合不動産登記信息迅速有效地掌握官員及周邊親屬的房産情況，便于進一步追查。 5.39.217.77:88981 I6 w/ l1 l, U: T0 y) D" F4 }! e" U; _
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“這不但要求不動産登記信息要實行全國聯網共享，同時不動産信息也應與公安機關戶籍登記信息等相聯結，通過各部門間信息的互聯互通打破目前存在的‘信息孤島’現象，這是打擊腐敗的關鍵。”李成言説。 公仔箱論壇: L. P* ?2 {" W, r# J& X. V
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在任建明看來，除了相關部門需加大審核、抽查等力度外，對于發現瞞報、虛報資産的官員也必須給予撤職，甚至司法處理等嚴懲。 tvb now,tvbnow,bttvb7 Y- Q9 o& h+ Q6 w% P" V) D
3 E3 |* |; ?; W: c6 w0 z9 Wtvb now,tvbnow,bttvb“目前的處罰過輕，瞞報、虛報成本太低，不利于對這種行為的打擊。”任建明提出，對于一些明知官員房産是腐敗所得而協助其進行房産更名，幫助其隱匿財産的，也應視具體情況進行處罰。
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李成言對此表示認同，他同時強調，陽光是最好的“防腐劑”，對于官員的不動産登記信息應該效倣國外進行公開，“讓官員的房産財産透明化，有利于加強民眾的第三方監督，比如一個官員瞞報房産，其他知情的群眾就可以進行舉報，加強監管腐敗的力度”。 公仔箱論壇& m; V) ~$ F5 T+ x& j" h' _
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為房産稅奠定基礎
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事實上，即將落地的不動産登記條例，除了被寄予反腐眾望，也被一些人視為是在為未來國家開徵房産稅打下基礎。 1 ?+ D. x' P9 r! T2 p5 _4 h
" j. U) E5 K3 [" C3 R: y9 P5 m5.39.217.77:8898然而，中國政法大學經濟法學教授吳景明在接受法治周末記者採訪時則相對“冷靜”，他指出目前針對房産稅是否徵收以及如何徵收等問題，各界還存有爭議，因此不動産登記條例對房産稅開徵能起到多大影響，還有待進一步觀察。
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2 s4 l3 u, g0 y8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，吳景明強調，實行不動産統一登記將摸清全國的房産底數，這確實為房産稅的開徵奠定了基礎，且目前不少大中城市已完成房屋價值評估係統建設，再加之不動産統一登記，將消除房産稅徵收的主要技術障礙，可能會加速房産稅的推進。 ( X# ]. n5 d# w8 `4 b/ `- O2 d4 O1 M7 H
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“縱觀不動産登記制度在國外的發展歷程也可以看到，不動産登記都跟政府稅收緊密相連。”吳景明舉例稱，在美國，不動産登記的房産信息就是政府徵收房産稅的主要徵稅依據，美國所有州和地方政府都對登記的房産所有人徵收房産稅。
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: s1 b8 B0 \7 H8 G) p' l/ o9 o在任建明看來，房産稅的徵收，如果設置得當，也將對反腐起到積極效果。一方面房産多的官員就要多交稅，打擊囤房現象；同時有房産稅限制，也會減少一些為官員“存房”“藏房”的情況發生。
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吳景明也認為，房産稅徵收的真正意義是調節貧富差距，徵收的同時也應下調過高的住房用地稅負，簡並流轉交易環節稅費等。此外徵收應實行階梯化，對普通民眾的基本性住房應免徵或少徵，對擁有多套住房、佔用更多資源的人則要多徵稅，如果實行也應先從富人、官員等人群入手。
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6 m, i3 s- @) D9 V" F同時吳景明強調，房産稅的徵收也應該避免出現官員將非法財産合法化的情況，比如經調查該官員房産為非法收入購得，就應及時單獨列出並對該房産實行沒收、查封等措施。 公仔箱論壇3 b3 ]6 v3 w4 R
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“房産在官員財産中佔據極大的部分，也是腐敗的重災區之一，希望通過不動産登記和房産稅等制度的聯手，在未來能有效打擊這類腐敗行為。而真正的反腐敗還是要讓權力陽光化，從源頭防治腐敗要比事後追查更為重要。”任建明説。 |
發表於 2014-12-16 10:57 AM
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