隨著中國領導層換屆的日益臨近，今年的全國人大會議有了一層特殊的意義。中國似乎有很多理由對自己感到滿意：經濟很有希望實現“軟著陸”；擁有歐洲渴望能分一杯羹的海量外匯儲備；並且正著力擴大地區存在，就連美國都不得不密切關註。
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但中國領導層也認識到，中國在經濟、社會和環境等方面面臨著諸多可怕的挑戰，其中包括前幾年過度放貸導致的脆弱性。中國總理溫家寶周一警告稱，今年經濟增長會有所放緩。中國政府將國內生產總值(GDP)增長目標定為7.5%，這是自2004年以來中國首次將增長目標定到8%以下。
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不過，上述問題很可能會被齊聚北京的人大代表們視為技術性細節。政治精英們更擔心的問題是如何應對日益加劇的社會不安定局面。烏坎村因土地糾紛引發的抗議活動，引起了全球的關註，使得這個問題更加突出。烏坎抗議活動迫使廣東省領導支持該村舉行更公開的地方選舉。其他騷亂事件，比如去年的上海卡車司機罷工和不久前富士康(Foxconn)的農民工抗議，則反映了因過去幾十年中國社會不平等日益加劇而引發的緊張局勢。對於一個以人人平等為理想的政權而言，社會不平等不斷加劇似乎有些不適宜。
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盡管中國在經濟上取得了不少成功，使6億人擺脫了貧困，但收入差距卻逐步拉大，目前的基尼系數達到0.47，而上世紀80年代中期僅在0.25上下。這已讓人產生了這樣一種感覺——這個制度缺乏關懷，當前決定個人機遇的是其社會地位而非個人努力。5.39.217.77:88981 B+ ?* S/ [) F& P! ~4 B* U
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中國社會騷亂的增多與30年前鄧小平發起的改革進程已陷入停滯的現實之間，存在著很大的關聯。社會緊張局勢加劇主要源於兩個因素：一是中國國家預算和銀行體系在滿足分配需求方面存在局限性，二是對土地和勞動力的使用進行管理時發生了扭曲。
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0 K" b" Y2 y8 c+ j u5.39.217.77:8898經濟自由化進程的一點關鍵不足是，未能向當局提供財政手段，用以限制經濟高速增長伴生的不公平。中國的銀行體系——在為通常可以獲得預算撥款的公共服務提供大部分資金方面發揮著獨特的作用——反而加劇了這些問題。
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0 q0 v5 @* }! D% f' H6 U1 L+ t( bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898( U: ?: [2 K5 u) _. e; B* e
國家預算在提供開支經費方面所起的作用異常有限，因此，滿足不斷升高的期望值就成了一件難事，尤其是在一個絕大部分資源都由國家控制的經濟體中。中國預算在其整體經濟規模中所占比重僅相當於其他中等收入國家的三分之二、相當於歐盟(EU)的二分之一。其結果就是，福利支出不足，它在GDP中所占比例約為同級別國家的一半。
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中國政府沒有整固其財政體系，而是依靠銀行為不斷增長的基建需求提供大部分融資。這就造成了銀行加大向地方政府放貸的局面，而出於對償債能力的擔憂，銀行在授信時更加青睞財務狀況較好的當地企業和大型國有企業，而“冷落”了小型民營企業。
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在這種情況下，政府進行收入再分配的能力（其他國家或是通過增加地方預算，或是通過銀行的準財政支出，實現收入再分配）也就受到了制約。1 v0 M& I6 j5 j. e9 K5 f) {* e
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沒有哪個社會階層比2.5億農民工更加強烈地感受到這些社會壓力，他們無法擁有普通城市居民所享受的服務和就業選擇。隨著年青一代人的成熟（這代人沒有經歷過改革前的苦日子），在一個正在步入現代化的中國，他們的“半公民”身份已經無法滿足他們的理想與抱負。即便每年的實際工資漲幅達到10%至15%，仍有越來越多的農民工或是回到家鄉，或是增加要求享受更多的權利。tvb now,tvbnow,bttvb, \9 b; @: z" A; \$ U4 i' K
; q- [$ t2 `( q: ^5.39.217.77:8898進城務工的壓力還與頻繁發生的土地糾紛有關。由於理論上中國所有土地均歸國家所有，因此這反映出有關方面未能明晰土地使用權，也未能建立起更加透明、更加公正的交易體系。在缺乏結構性房地產稅作為收入基礎支柱的情況下，地方政府急需獲得收入。因此，他們不得不將土地使用權廉價出售，以實現預算平衡。地方官員一方面從所有者手中低價買入土地使用權，另一方面高價賣給開發商，通過這種方式，他們獲得的收入可達最初支付金額的無數倍。這一過程給腐敗分子造就了大量的可趁之機，因而破壞了民眾對於當局的信任。這也解釋了為什麽會爆發一些更具爭議的社會抗議活動，正如烏坎那樣。tvb now,tvbnow,bttvb9 q' F3 [# Y' Z2 E5 s8 V- [
7 N( Q6 y9 K0 B- H& T- p5.39.217.77:8898新一屆領導人若想應對那些令社會動盪加劇的問題，就需要對當前這種增長驅動型模式引發的一些意外後果進行反思。權力高層應重塑中國的經濟體制，整頓對於基礎資源的掌控，緩解、而非加劇社會不平等。 }7 I! L C" L
* n* ?& k, G. k5 X* p5.39.217.77:8898本文作者為卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment)高級研究員、前世界銀行(World Bank)中國業務局局長 |
發表於 2012-3-15 11:01 PM
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