練乙錚: 德才不備惟有玩委任 集體升呢港人變超人
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三年前梁特還未上任之際，已經急急試圖推出「五司十四局」政府職能重新大包裝的遊戲，開設「新的」文化局和資訊科技局，卻不準備諮詢公眾；如此「急市民所急」，就算是當權派議員也不大願意為他的空心議案背書，結果過不了立法會。
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一、美國沒有創科大花筒
2 @/ m: w1 E/ [9 Q& r) b5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( j% e; B$ E$ Q7 K7 B1 g' y5 X: H
這對梁特而言，實乃blessing in disguise，因為三年下來，政府施政可謂黔驢技窮一事無成，連一般人以為是梁特拿手好戲的房屋問題也愈發水深火熱狀況頻頻，故如果當初真是花了大筆公帑搞架床疊屋，不知梁特和他的團隊今天怎麼向市民交代。& Z p* S6 F8 D' i% E! r+ k* V
7 D' U" _7 n# l2 J! E$ O4 s5 P可是，我們這位特首不僅沒有好好檢討，反於去年強行對立會保皇派施壓，替他通過了成立創新及科技局的議案，並在依然無法解釋新局的功能和工作計劃底下，一再要求立法會通過對這個局的撥款。對此，一些當權派議員以「踴躍發言」的方式，曲線支持了民主派議員的 拉布，最後令撥款難產，要到下一立法年度再議。這個結果非常好，讓市民多一點時間去理解開設這個政策局的必要或無必要。
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* {. ~( ]* u4 f& Qtvb now,tvbnow,bttvb創科局計劃中的工作，大部分是從其他現有的局、署或部門分拆得來。例如，中醫藥研發，目前是食物及衞生局負責牽頭的；再生能源及廢物管理技術的發展，目前由環境局負責；電子化措施如「無紙化政府」，本是屬於效率促進組的一件老掉牙的任務；數碼21資訊科技 策略，則是商務及經濟發展局現時的工作之 一。勉強稱得上要找一個政策局負起的新（？）工作，大概只是「推動雙邊科技交流」這一瓣；但就算是這件工作，也是由幾所大學加科技園公司、應用科技研究院等機構組成委員會去推動為最好。由此可見，政府設立創科局，正如民主派議員所說，並沒有明顯的必要。公仔箱論壇 j- y1 j9 g) {6 M6 V% r2 O1 f y
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況且，搞科技創新，從來都不是什麼官僚機構委員會之類的組織的特長。所以，不僅新加坡、南韓、台灣等地的政府，都不設一級政府行政部門去「推動」創新及科技發展，便是什麼都要管的大陸政府，其國務院裏也沒有一個類似創科局的部級機構。然而，在科技創新方 面，一個負責任的政府有沒有其適當的角色呢？有的，但是做法截然不同。我們看看領導世界科技創新差不多一個世紀、今天還是這方面老大哥的美國，其政府是怎樣處理這個問題的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 h3 |5 z' i, @3 h4 G1 w7 E
0 }. Y% z! o, m2 ^) Mtvb now,tvbnow,bttvb美國在聯邦政府層次管科技創新的一級單位有兩個，其一是隸屬「總統行政辦公室」（EOP）之下的一個 「行政署」（executive agency），名稱是「科學技術政策辦公室」（OSTP）。名曰「行政」，實際上這個辦公室一點行政權力也沒有；其辦公室主任的通俗稱號是「總統科學顧問」，十分確切，但奧巴馬的政敵謔稱他為「科技沙皇」，則是離行離列。這個主任領導四十多名科技專才背景的政策研究員，專責協助總統制定科技研究政策，但 一點實權也沒有【註1】。tvb now,tvbnow,bttvb o5 f8 d6 A+ M, R9 W
其二是總統內閣級的「國家科技聯席會議」（NSTC），由總統及OSTP主任當雙主席，其他成員包括副 總統，以及含高科技內容的部 （department）和其他行政署的首長（部長/主任）。總統的科技政策放到NSTC裏協調，具體的落實和管理，則是各個部和行政署的責任。職責包含 高科技研發和應用的聯邦政府的部和行政署，包括國防部、能源部、中情局、航太署，等等【註2】。tvb now,tvbnow,bttvb f8 I; L* [0 V# n" L2 A* h1 A- b: f! U8 }
( z) y7 X$ J9 ^4 H& k$ f8 f5.39.217.77:8898由此可見，OSTP和NSTC這兩個一級創科機構，前者是總統的幕僚、智庫，負責提供高科技政策選項； 後者則主要是按總統最後選取的高科技政策分派工作，是一個「碰頭會」。這兩個單位本身都不是權力機構，而且只有OSTP才有本身的工作人員，其編制總人數 在100名左右，遠遠比不上一個部（相當於特 府編制下的政策局加執行署）。負責向美國這個科技超級大國的總統提供科技政策的OSTP主任，人事編制上屬於白宮行政人員中的第二級，2015年的年薪酬 不過是USD 183300，約為特府準備聘任的創科局局長年俸的一半【註3】。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: K" A2 W5 ]. M4 j0 _4 r
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據此，關於特首成立創科局的問題很自然有兩組。第一，關乎制度：為什麼在香港負責創科的是一個掌權的「官」，人家科技超級大國的「科技沙皇」卻是一個無權的「僚」（幕僚）？科學家出身的人才，能夠勝任國家政策的研究、制定和執行，應付伴隨而來的各種政治 問題和各方利益博弈嗎？香港的做法有什麼地方比科技超級大國美國的安排更為優勝？第二，涉及成本效益：人家科技超級大國聘用一個「科技沙皇」，每年付出20萬美元不到，便能幫助政府統理全世界所有最先 進的軍用及民用高科技的投資、研發和應用；但反觀我們的香港，卻要付出高得多的代價聘請一個局長；其勉強的「真正」邊際貢獻卻不過是「推動雙邊科技交流」（和減輕其他若干個相關的局長的一些工作量）。值得嗎？
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9 C/ m! b' u/ ]8 R0 I; u+ P公仔箱論壇最近梁特政改搞不成，馬上改口聲稱要專注經濟民生工作，卻只能端出這等貨色，且無法在公眾面前解釋自己的決定，令公眾信服。這無疑令人十分失望。公仔箱論壇4 F& c; w; O4 [# ^, B
+ K, P( ?" x) B# z當然，一味批評梁特，不太公平，因為前朝也做過類似的事。董氏大手筆，「廢宰相」、建立「主要官員問責制」；曾氏保守一些，也重組一級行政部門，新增了發展局，開立一大批二三線政治任命的職位。然而，特府的管治質素，跟港英殖民統治晚期比，不斷有了進步嗎？5 J4 T" O' l" I, | e! ^
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現象有稽可尋，反映一個規律。無才便是德的人掌了權，躊躇滿志卻不知如何是好的時候，就會煞有介事玩調兵遣將、架構重組的遊戲，一來可以展示所擁權力，二來可以給小民一個雄才偉略準備大刀闊 斧幹一回的印象。不過，這樣設立的「新架構」往往虛有其表，到後來焦頭爛額一事無成；擾攘一番之後，以此為「建樹」的領導，就差不多夠鐘下台了。
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0 S$ ]" m4 A- e4 ~9 g7 b5.39.217.77:8898二、超級市儈
}6 k- N1 }) T6 p G" f' aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Y- D* R7 d' x2 e/ H
「東方之珠」本是一個很好的稱號，婉約含蓄，不為天下先卻自有其獨特處，隱義非常豐富。試想，珠本來是沙，粗賤而無用，但自海床泛起而寄生於蚌體之後，長年累月與之互動，吸收其精華，慢慢成長，變得明亮光滑，最後價值連城。這是生物與經濟之間的聯想。如果要從物質昇華，看文學裏的「珠」字，其意境更 可謂氣象萬千：「嘈嘈切切錯雜彈，大珠小珠落玉盤」（白居易〈琵琶行〉）；「還君明珠雙淚垂，恨不相逢未嫁時」（張籍〈節婦吟〉）；「滄海月明珠有淚，藍田日暖玉生煙」（李商隱〈錦瑟〉），如此等等，美不勝收。所有這些極盡東方韻味的「珠」的意境，都若隱若現為「東方之珠」四個字所蘊涵【註4】。7 U; h) k/ b) ~- h
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但是，九七之後，有人覺得那個叫法太「殖」，於是找了一些「世界級」的顧問公司幫忙，付過千萬元的顧問費之後，得出「亞洲的世界城市」這個洋味十足、一般市民卻一直無甚興趣的叫法，不看英文（Asia's World City），意思難懂，而且讀着相當拗口，附帶的圖像，更有一條彆扭的小龍，算是有點霸氣。若是香港的光景愈來愈好，比起其他地方愈發顯得出類拔萃，那點霸氣可還算是霸得有點道理；但換作每下愈況，處境一天比一天壞、問題一年比一年多，則別說這個「亞洲的世界城市」叫法教人家聽着見笑，自己那樣稱呼自己， 也會不好意思，而那條小龍，彷彿也變成了一條給去掉尾巴不斷掙扎軟弱無助的小檐蛇。所以，沒多久，這個叫法就從官員們的口中消失了（當然，也許還有政治的原因，那就不好說）。
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不過，一雞死、一雞鳴，本朝有的是大文膽。「亞洲的世界城市」隕落之後，梁特在去年的一個國際論壇上公布了我城的新稱號：「超級萬能蘇」（super connector）或者「超級聯繫人」。據報，其後梁特更在亞太經合組織峰會（APEC）上，向每個外國領袖贈送一枚價值50港元的萬能插頭，以之比喻 「新香港」。今年，「滬港通」開通，梁特更在另一個金融論壇裏再次引用萬能蘇作比喻，指香港乃是「外資進入中國的最好小配備」；「一天一插一百億」的遐想，遂油然而生。其後，一眾官員熱烈響應仿效梁特的叫法，更衍生了諸如「超級媒人」、「超級中間人」等的叫法。無論如何，「香港人」忽然都「升呢」，搖身 一變，變成「超XXX人」，任插都得的萬能蘇、小配備。
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g, B; ?! U3 G3 @$ i) F b5 ~ X公仔箱論壇其實，同一個意思，叫法可以古雅一點的。《史記．貨殖列傳》 裏有「駔會」一詞。駔，粵拼zong2， 音總，粗壯的馬的意思；會，指撮合雙方作交易。《漢書音義》：「會亦是儈也。」「駔會」因此亦作「駔獪」、 「駔儈」，也稱「牙儈」、「市儈」（不含貶義），即市場裏撮合馬匹或其他牲口交易的人，後泛指經紀人。不過，最合用的說法出自顏師古：「儈者，合會兩家交易者也。駔者，其首率也。」說白一點，「駔儈」的意思就是「超級市儈」；也就是官員口中「超級中間人」、「超級萬能蘇」的古雅叫法。公仔箱論壇( d8 b" }! E) x9 O5 ~
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語言變遷可以很快，尤其是伴隨着政權轉變而發生的。短短18年，「香港」的代名詞，就從「東方之珠」一變而成為「亞洲的世界城市」，再變而成為「超級萬能蘇」、「駔儈」。滄海桑田，莫此為速！TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 q2 [7 S) B* B
1 S# ]/ A, m/ Z公仔箱論壇【註1】關於OSTP的資料，見https://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp/about。
: t& U& {. T4 F) t& e5.39.217.77:8898【註2】關於NSTC的資料，見https://en.wikipedia.org/wiki/Na ... _Technology_Council。
0 ]7 o! N& a0 C6 D' Stvb now,tvbnow,bttvb【註3】OSTP主任的人事編制和薪酬資料，見https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/5313和http://www.opm.gov/policy-data-o ... les/pdf/2015/EX.pdf。: D; w6 G6 |. i2 g& m
【註4】對詩詞有興趣的讀者可參看http://www.gushici5.com/sea/e78fa0.html。
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特約評論員9 K3 \, y! P5 a) Q4 ~
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發表於 2015-7-20 09:43 PM
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