[時事討論] 李平: 公僕變家僕　直接摧毀香港制度

李平: 公僕變家僕　直接摧毀香港制度
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前政務司司長陳方安生昨日指出，中央政策組首席顧問邵善波似乎不明白自己的職責，言論似是行政長官梁振英的忠心家僕，忘記自己是擔任公職，由納稅人支薪。此言可謂一針見血。梁振英將公務員家僕化，是引入北京的權鬥、分贓政治，破壞香港公務員制度與破壞香港司法制度一樣，是摧毀一國兩制最直接的手段。

香港賴以發展、比內地優越之處，一是擁有政治中立的公務員隊伍，一是擁有獨立的司法制度。可以說，維護香港的公務員制度、司法制度，就是維護香港核心價值、維護一國兩制。令人不安的是，在香港的司法制度受到親北京人士公然挑戰之際，香港的公務員制度竟受到梁振英政府內部的挑戰、受到梁振英家僕的挑戰。tvb now,tvbnow,bttvb2 o- _' y6 J" d6 o$ h
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自從在小圈子選舉遊戲中被親北京人士推為特首至今，梁振英肆意踐踏香港行之有效的行政程序、踐踏公務員的事件不勝枚舉。就任特首前叫停私家醫院接收雙非孕婦，梁振英視為個人政績，其實是無視司法制度、行政程序之舉；向立法會硬銷五司十四局政府架構重組方案，他自恃有親北京議員護航，無視公眾諮詢程序的必要性，結果是灰頭土臉；從委任非香港永久居民陳冉為候任特首辦項目主任，到讓中策組顧問高靜芝把持公職人員的任命，梁振英何時把香港的公務員制度放在眼裏？tvb now,tvbnow,bttvb6 W$ Q3 k0 x! w9 t4 t8 W' S

尤應指出的是，邵善波明言「（中策組）一定係政府嘅工具，唔止係政治工具，係政府嘅籌劃或者係諗嘢一個工具」，如此死心塌地把自己當成梁振英的家僕，如此公然違背公務員政治中立原則，正是中共政治家僕化在香港的延伸，一如香港特首選舉的烏煙瘴氣，是中共權鬥在香港的延伸。
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早前中共十八大選出新一屆領導人時，輿論已批評中共的新官僚集團正走向家僕化。官員能否躋身作為權力中心的中央政治局、能否晉升政治局常委，完全是派系鬥爭、妥協的結果，決定因素是他們與負責揀蟀的江澤民、胡錦濤、習近平的關係，所謂國家責任感、民望、政績、貪腐問題只是藉口。因此，聲名狼藉的保守派可以上榜，素孚民望的改革派人才反而名落孫山。; u7 g' L0 o. ^ [( U& s8 P5 }
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中共一向強調，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，說白了，要實現自己的政治利益，就要靠家僕式的隊伍。既然北京定下了要香港行政、司法、立法「三權合作」的政治路線，自然需要相應的組織路線來保證，就要打造一支如臂使指的家僕隊伍。梁振英是北京的家僕，邵善波是梁振英的家僕，高靜芝是邵善波的家僕，高靜芝任命公職人員的標準除了家僕標準，還能有甚麼？tvb now,tvbnow,bttvb* L1 D; e0 t6 C) M+ m+ q6 r* `

中共領導層的家僕化，必然更注重派系利益，玩忽職守和黨紀國法，令政權的合法性進一步受到挑戰。梁振英政府的家僕化，必然破壞香港16萬公務員信奉的廉潔奉公、政治中立的理念，必然踐踏香港公職人員的遴選制度、公共機構的運作制度，令政府和公共機構越來越脫離民意，令官民對立、衝突事件越演越烈，北京還想指望靠他們維護香港的繁榮和穩定，結果只會是搬起石頭砸自己的腳。) X) \1 Y, j+ h
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felicity2010

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發表於 2012-11-23 07:14 AM | 只看該作者

陳景祥: 邵善波要打什麽輿論戰

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中央政策組的職能和工作是什麼，一般人不會太感興趣，因為它不管政策，又沒有財政資源，無法「派糖」，市民不會對它特別留意；關注的，大都是新聞界及政界人士，因為它靠近權力中心。然而，經現任中策組首席顧問邵善波在電視訪問（無線節目「講清講楚」）及立法會申請撥款聆訊上的發言，大家才開始注意：到底中策組應該做什麼？tvb now,tvbnow,bttvb* I5 F% {6 n4 c3 }7 [
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邵善波在電視節目中說：中策組不是研究機構，這是外界誤會。但據特區政府網站「中央政策組」的介紹，有如下描述：「中央政策組成立於一九八九年，主要職能為向行政長官、政務司司長和財政司司長提供意見。5.39.217.77:8898% f; c* q; W' W
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「本組負責從事政策研究，編寫每年的施政報告、了解分析社情民意、為策略發展委員會提供秘書處支援，鼓勵社會上對公共政策的討論和研究。」
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短短一段介紹，「研究」二字出現了兩次，但主管該機構的頭頭卻說不是研究機構，到底是外界誤會了，還是邵善波自己也搞不清中策組的工作是做什麼？當然，還有一個可能，是網頁上中策組的介紹只是枱面官樣文章，它還有枱底下的「另類任務」！
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反而，邵善波說的中策組要「負責有系統地發掘人才加入諮詢機構」，以及要「參與輿論戰」，都不見諸中策組網頁的介紹，到底是新加上去的工作？還是邵善波的個人大計？: f# j8 T/ l6 G

中策組設於港英年代，由前港督衛奕信創建，英文叫 Central Policy Unit，觀其名很難知其真正目的；當年我還在新聞前線「作戰」，跟中策組首任首席顧問顧汝德時有交往，據他自述，他的工作主要是替港督、布政司和財政司服務（此一核心工作性質至今不變），具體任務是收集各界對政府政策的意見，即現在說的收風、收料、摸底，整理這些意見之後即彙總送呈三巨頭參考，期間政府各司（Secretary）不能過問中策組的工作，中策組上呈的報告也不會給其他官員過目。
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當年的中策組，確實不做研究，顧汝德和他的團隊只是「約人傾偈」(晤談)，就如記者做訪問一樣（顧汝德也是媒體出身，曾當過《遠東經濟評論》主編），連嚴謹的調查也談不上，但由於受訪者都是意見領袖，或在某個界別內具影響力的人物，他們的意見，令政府高層或多或少可以掌握某項政策，或某個敏感議題的「民意」；最重要的，是這些意見未經各司或各部門過瀘，屬原裝正版。很明顯，最初中策組其實是政府三巨頭的耳目。4 U& Q- A6 i$ c

顧汝德年代的中策組成員不多，全職三至四人，成員由私人機構借調加入，包括張永霖、鄭海泉、鄭宇碩等，如此安排，目的在選拔私營界別的人才；上述三人，加上後來的阮紀堂（時任香港電訊）、黃建群（恒生、已逝世）、張震遠（時任職顧問公司，現梁營主將）等，他們重返私人機構之後都直上青雲路。這項招攬精英的功能，到彭定康年代已逐漸淡出。6 L+ K9 u, h6 b- P$ q' y4 Z

彭定康冶下的中策組，主力成員來自英國，另加幾個本地 AO 提供協助，中策組轉型為心戰室，替政府的重大決策造勢，但方法不是在報章上賣廣告，而是透過各種形式的「深度吹風」。公仔箱論壇. q! R5 s+ W$ P! c1 x

我的一次切身經驗，是當年新機場之爭相持不下，港英政府決定單方面去馬，第一項重要決策是政府全資興建青馬大橋，不經中英機場小組討論。後來政府招標，最後兩家入圍的工程公司，一家來自南韓，一家來自英國，當時媒體風傳，英國公司將會中標，愛國報章則狠批「港英當局」明益自己友。( t" R" L' {! G; Q, S: A2 T8 l
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就在某一天上午，我突然收到彭定康心戰室的電話，說有吹風會，人數很少，負責吹風者提供了很多南韓公司的負面消息（記得南韓工程界九十年代有多宗醜聞），力證其出價雖然比英國公司低，但不可靠，若交它們趕工（九七前要完成）承建，隨時會出大亂子……云云。結果唯一選擇，當然是要批給英國公司。% n- r5 t4 q. r% [0 h5 L
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其後媒體上陸續出現的「分析」和報道，大抵都沿着放風者提供的線索和「理據」，客觀後果是雖然青馬大橋招標並非價低者得，然而政府把工程批給英國公司卻是「合情合理」的。至此，我對心戰室的功能，開始有所體會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 a5 x: b! ?1 B6 M% }
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到了董建華上場，中策組主管曾經由蕭烱柱擔任，很快就轉給鄭維健，而中策組從事政策研究，應該就是由鄭維健開始。董政府年代出現過的社會資本、第三部門、可持續發展等論述，皆由鄭維健主導倡議，新意十足，但其時董政府已走下坡，新觀念反而成為評論員批評為不切實際的證據。5.39.217.77:88982 e! q9 @+ L" \4 ^( Y$ e' [

鄭維健離任，劉兆佳接掌中策組，開始專注民調、分析民意，以及解讀民情，試圖為董先生找出「施政為民」的方向，其成績如何，大家記憶猶新，也毋須在這裏重複了。
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對的，中策組的確沒有定制，要做什麼，端視港督及後來的行政長官個人取向，但若一如邵善波所言，中策組要變成組織部（擇材而用）和宣傳部（打輿論戰），那確是聞所未聞，中策組的功能理應重新劃定，公諸於眾，不能明一套、暗一套。公仔箱論壇4 b" [  E9 ]3 e- J/ L! P( v+ q! s
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中策組為何要打輿論戰？邵善波說，政府參與輿論活動，鼓動民意，是必要及合理的，否則只會捱打。事實上，政府過去有鼓動輿論，現在也有，而且投入的資源和人力甚多，只是仗沒有打贏，而且輸得很慘。政府有新聞處（三百多名職員），各司局長有自己的新聞秘書，在電視台有法定的宣傳時段，人力和資源還算少嗎？而且，高官出場，電子媒體必會報道，現在數家跟政府友好的電子媒體還定期提供專訪節目，任講任說，然後由文字媒體轉載報道，這些曝光時段和佔用版面如果以廣告收費算，費用肯定以千萬元計，政府官員怎可以說是捱打？5.39.217.77:88984 T8 ~' y$ O% K% z2 [$ p

說捱打，其實是武功差，打不過人，與人無尤，政府高官不反躬自問為何自己長期處於弱勢，反把問題向外推，還以為主動參與打輿論戰就可扭轉劣勢，看來邵善波是誤判形勢、一廂情願。+ e' e: q  l0 K
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回歸以來政府在輿論陣地節節敗退，根本原因在於施政和管治跟香港的知識型社會脫節，大家試想想，回歸以來、特別是近十年，政府推出過多少份有研究而又完整的政策報告？大的如房屋、退休保障、人口政策，出台的只是零碎的行政措施，宏觀地研究問題、比較各國政策優劣，香港可以選擇什麼方案？每一項利弊如何？通通都沒有。$ _  m2 T- E! @: M6 J+ F

較「小」的政策，如運輸，外國城市近年在交通網、電子道路收費減少市中心區擠塞、市區以騎單車作交通工具等，政府將會如何規劃？大家都記不起政府做過什麼研究或諮詢文件。曾經聽過一些官員說，這類研究太「學術性」，不切實際，倒不如盡力游說議員，跟他們討價還價，找出一些「可行」的解決方法。" U1 f# A- l' ~4 g: n8 |6 ^" v

知識型社會重視知識、研究，尊重理性，我們相信香港人是講道理的，意思就是如果政府說得出一個所以然，香港人應該是願意聽、願意支持的。就在邵善波說要打輿論戰的時候，他的前上司、剛卸任的中策組首席顧問劉兆佳接受《信報》訪問，就說了一番十分合情合理的話（見11月20日）。5.39.217.77:8898& X% r  I  U# ?3 w" M

劉兆佳說：政府官員也要「表現出強大論述能力、識見同胸襟，因為香港已是一個知識水平相當高的社會……；不是以力服人，而是以理服人，政府官員也要跟社會鬥學識、鬥智慧、鬥能力及鬥說服力。」盛哉斯言，不以人廢言，縱使很多人對劉兆佳有所批評，但他「力勸」中策組不應寄望製造輿論以作抗衡，而應以理服人，正是點出了近十年來特區政府的死穴所在，就是不重知識、不重論述，反而迷信單方面的宣傳可以挽回輿論弱勢，說實話，這種想法真是 too simple, sometimes naive。! S0 D0 l* ?% R3 |/ ~

近年我們見過不少「人肉錄音機」型局長，公開講話千篇一律，語言無味，原因就是缺知識、缺論述。辯論政制、小班教學、新界丁屋等等，必會牽涉不少價值取向、外國經驗、公眾利益等內涵，一個有勇氣、有識見的局長，為何不能舌戰群儒，跟議員、跟公眾來幾場辯論？很可惜，我們看到的是，政府官員近年連開記者會介紹政策的次數也大幅減少！主動放棄跟公眾互動的機會，試問又是什麼原因？
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梁振英號稱熟悉房地產政策，但他競選至今談房屋只有口號式的願景（如縮短公屋輪候時間、杜絕劏房、解決年青人置業等），這些良好願望，過去的港督及現在的特首都不知說過了多少次，為何問題多年來都無法解決？他領導的政府有什麼新思維可以打破過去的僵局？很抱歉，我完全看不到。但我讀王于漸教授近幾個月在《信報》分析港人港地和房屋政策，其「八成人應有自置物業」的完整論述，我才看見另一種解決香港房屋問題的思路和出路。不管您同意與否，王教授以知識為基礎的論述極有說服力。
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中策組要打輿論戰，怎樣打？能打嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 F: `% j) H7 ]+ l7 I7 L

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felicity2010

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發表於 2012-11-23 07:15 AM | 只看該作者

金針集 : 中策組政治中立練乙錚細說沿革
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中央政策組角色問題，近日引起軒然大波。中策組首席顧問邵善波上周及本周初兩度公開談及中策組角色，指中策組要加強監察網上民意，以及收回近400諮詢委員會的任命權，甚至直言中央政策組是政治工具的說法，引起政界譁然。鮮有露面的前政務司司長陳方安生昨天接受電台訪問時，擲地有聲指出，「中央政策組首席顧問是公務員職位，公務員是有既定制度、有規章。」一語道破邵善波的說法，實在荒天下之大謬。公仔箱論壇' V5 N8 y- P' e# z- U) o
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筆者昨天特別致函公務員事務局，要求澄清中央政策組內角色問題。發言人回覆指，中央政策組首席顧問（薪級為D8）、全職顧問（薪級為D3）均屬非公務員合約職位；組內的副首席顧問即為首長乙一級政務官（薪級為D4），屬公務員系統。公務員事務局回覆時亦指出，「一般來說，《公務員守則》適用於以非公務員條款聘用的人員。」而以筆者所知，中策組顧問離職後，也須遵守公務員保密規例。

總之，從局方解說及中策組人員離職安排，已可證明，陳太指中央政策組亦屬公務員職位的說法，基本上合理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K1 D' t. K2 F& @

事實上，在現時問責制下，政治任命官員已擔負政治工作，但中央政策組內上至首席顧問、下至研究主任均非政治任命官員，邵善波說中央政策組是政府工具，毋須政治中立，若不是對中策組工作理解錯誤，便是事先張揚刻意改變中策組角色，兩者都極不恰當。

根據公務員事務局解說，「政治中立」是指有關人員不論本身的政治信念為何，必須對在任的行政長官及政府完全忠誠，並須竭盡所能地履行職務。在履行公職時，他們不得受本身的黨派政治聯繫或黨派政治信念所支配或影響。8 X  p# n2 G( n0 v& @+ Q

驟眼看來，以為和邵善波所說沒有分別，因為都是為特首服務而已。但其實，執行中間大有不同。

本報前總編輯練乙錚於1998至2004年間曾任中策組全職顧問，其後突遭解職後成書《浮桴記─謀府生涯六載事與思》，揭露了一些中策組內情況。5.39.217.77:88982 d  F5 c7 C( }; x/ X0 Q

練乙錚於書內憶及，在中策組時和現任民政事務局局長曾德成同為顧問，彼此負責不同研究項目。練乙錚在書中毫不否認自己「在一些政治觀點上跟他（曾德成）是南轅北轍」，也認為曾在一些根本問題上「跡近頑固」，但在其他問題上卻開通開明，所以「為特區政府好、為了董先生好，基本政治信仰分歧並沒有影響我們在組裏的正常同事關係」。由此可見，中策組不應是一言堂的「中宣部」。

中策組的政治中立，即包容不同政見人士，有其重大意義。邵善波口口聲聲指中策組在顧汝德年代已非政治中立，但他沒有講清當時中策組的角色。據練乙錚介紹，港英時代政策局的首長是「司」，除最重要的布政司、財政司及律政司外，政策「司」不入行政局，權力制衡分工清晰，而中策組也對寫入《施政報告》的政策建議有「反思、批駁」之效。
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但回歸後，政策局長也加入行政會議，加上自董建華時代已嫌政策局不夠大膽創新，要求中策組找外援創設新政策予特首，結果中策組類似古代「諫官」角色頓失，政策本身也時有思慮不周的問題。中策組原有駁議之職，審視政策局政策；但董建華時代已降格為和政策局一般構思政策。

如今梁振英時代，中策組還增強參加「輿論戰」角色，實為政策局推銷政策，職權及地位之墮落，確是低處未算低。

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felicity2010

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發表於 2012-11-23 07:19 AM | 只看該作者

陳太轟邵善波變「特首家僕」  斥中策組不務正業偏離成立原意TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( N7 {0 y# D: F: h. v% _2 a% `& F# X

【明報專訊】前政務司長陳方安生昨日狠批中央政策組不務正業，根本偏離當初成立原意，質疑特首梁振英讓全職顧問高靜芝負責為政府物色人才，是想將較有主見的人摒諸門外，更斥責形容中策組是「政府工具」的首席顧問郡善波「以為自己是特首的忠實家僕」，忘記自己是公務員，應該政治中立。

張志剛﹕任命權仍在局長2 n+ Z# [8 H6 _! d6 R
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行政會議成員張志剛則反駁，中策組是否不務正業要視乎其工作能否協助政府施政，重申各局長只熟悉行內人，但諮詢架構的成員卻並非只在行內尋找，相信高靜芝能助局長覓得跨行業人士，最終大權仍在局長手上，不會對局長構成壓力。tvb now,tvbnow,bttvb4 i0 b$ f9 {' w: c
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「政治不中立如何廣納民意」

曾統領全港公務員的陳方安生，昨接受商台《在晴朗的一天出發》訪問時，坦言對邵善波近日的惹火言論搖頭嘆息。她強調，打輿論戰、當政府工具、參與公職委任等「職責」，根本偏離回歸前成立中策組要廣納民意的原意，狠批邵以為自己是梁振英的「忠實家僕」，忘記了自己公務員的身分。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% M3 e/ J6 K, q  O6 ^
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她解釋，雖然邵善波是以非公務員合約委任，但由於他非政治任命官員，故出任的仍是公務員職位，「他不保持政治中立，又如何廣納民意？他是否想將自己的意見強加於民意？」tvb now,tvbnow,bttvb( |9 C2 r& ]3 @8 N- Y

質疑欲摒有主見者於門外
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陳太認為，無論高靜芝有多資深，亦不可能在每個範疇都認識合資格並值得提攜的政治人才，批評她有權物色人才將擾亂政府秩序及規章，為政府增設新障礙，「我很想知他們聘用人有何原則……是否想將稍有主見、較持平的人都全摒諸門外，以自己『馬房』的人取替？我不認為這可改善施政」。她又質疑梁振英將中策組變質前，可有諮詢政務司長林鄭月娥及財政司長曾俊華意見。
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陳太憶述當年港督衛奕信設立中策組時，是想蒐集民意、從不同角度考慮政策，她亦很重視中策組的研究，「很多份都好有料，真的協助到政府睇政策」。不過，回歸後，中大學者劉兆佳接掌中策組後，已轉為負責助特首提高民望、制訂有引導性的民調以操控民意，令中策組開始偏離原意。她認為，即使政府要改變中策組角色，亦必須提供理據及事實，並向立法會及市民問責，促立法會審批中策組的開位撥款建議時做好把關工作。

葉劉﹕邵言論太惹火應收斂

身兼行會成員的新民黨主席葉劉淑儀亦質疑，邵善波的用詞太針對性及太惹火，有需要收斂，而中策組要向立法會人事編制委員會和財務委員會解釋開位理據，目前不會支持撥款。

時事評論員李鵬飛亦批評，讓高靜芝參與「揀蟀」的工作「係離譜鱓」，質疑她「識得幾多人」。
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前政務司長陳方安生（圖）昨出席商台節目時狠批梁振英政府轄下的中策組「不務正業」，偏離成立原意，更斥中策組首席顧問邵善波「以為自己是特首的忠實家僕」，忘記他本應政治中立。（葉家豪攝）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) l- [! G" o% ]$ E7 ~

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陳方安生：局長收30萬人工似小學生

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前政務司司長陳方安生在商台節目中批評，有局長支薪30多萬元，但連解釋政策的能力都沒有，要政務司司長林鄭月娥代勞，不是稱職的表現，理應炒魷。她曾經向林鄭月娥建議，她不適宜經常為官員解畫，應該由局長自行向公眾解釋。公仔箱論壇8 Y% D, t. {: @: K0 t# r3 ?

「我哋啲納稅人畀緊啲局長30多萬（元）人工，唔係話叫佢哋出來好似小學生，企喺政務司司長隔離，一句聲都唔出，如果唔稱職，就應該炒（解僱），應該再物色其他更適當的人選啦！而家唔係淨係支持，而家凡係要解釋，因為唔信得過某啲局長，一開口就出錯，唯有就係政務司司長自己出來做囉！試問一個人，可做整個政府的代言人做得幾耐？大家都見到，做落幾個月，林鄭月娥已經瘦咗十幾磅，再咁樣落去，我恐怕佢支撐不住。」──陳方安生

她又炮轟中央政策組「不務正業」，對於中策組首席顧問邵善波周一在出席立法會會議時稱，中策組是政府工具，陳太認為邵似乎不明白自己的職責，言論似是特首梁振英的「忠實家僕」，忘記自己是擔任公職，由納稅人支薪，政府有一定機制應遵從。
對於邵善波周一在出立法會委員會時坦言，根據梁振英的指示，所有政策局和署方的3,000多個官方委任的公職，中策組顧問高靜芝都「可以畀意見」，偏離中央政策組為政府搜集民意的原意，擾亂秩序及規章，又相信高靜芝不論人脈有多廣，都不可能認識不同範疇人才，認為由各部門物色人選，再交局長考慮推薦的做法合適。5.39.217.77:88985 S9 a# l" ?4 T l0 r& B4 j3 I, a

「邵善波最近的言論實在令人搖頭嘆息，佢而家主張，首先，中策組就會主打言論；跟住，就係高靜芝成為首要顧問，對所有安排公職人員的委任都要諮詢佢先，呢個根本就係偏離咗原有設立中央政策組的原意。」公仔箱論壇5 v, @9 J& t& C
「今日聽到邵善波呢番言論，佢似乎以為自己就係行政長官的忠實家僕，佢似乎忘記咗佢自己係一個公務員的職位，公務員係有既定的制度，有規章，每一位人都要跟從這些規章。」──陳方安生

陳方安生指出，若真的出現梁振英所指出的問題，即多個部門同時聘請同一個人，難以統籌，應增設機制解決，質疑有沒有需要增設一個職位做此事，「而家這個架構，首先只會擾亂秩序、規章，增設一個新的障礙，這個根本係無補於事」。她又表示至今也不知道「聘用這些人有咩準則」。
在另一個場合，新民黨主席葉劉淑儀亦認為，公職任命任由高靜芝負責並不適當，她表示以往都是由該局的局長或有關官員物色人選，了解對方的相關工作經驗。現在要經中策組處理，她質疑一個人有没有足夠的人脈，能否物色到適合的人選，這亦會對政策局造成壓力，這個安排應從詳計議。
她又表示邵善波言論惹火，應該收歛。

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