葉開
- \" E- N, Q; } u對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在5.39.217.77:8898+ k8 o: k- w- w& z7 h# V
tvb now,tvbnow,bttvb3 _3 S$ n) e4 g+ y. N3 Z
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。公仔箱論壇5 W! X; c4 _5 R8 j
1 E% B0 {5 O* B6 _( l5 j7 u
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。
* L# F1 g g, Jtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb: p" f6 G0 _+ j# m; Z* T+ _5 M: p
今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。
0 g7 k1 j3 [# |0 b' B! e6 Z公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb Q8 X+ k* m# D q; k* J
2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- B) U; z# C. |& i% u7 c1 _
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 {, t( f' K8 M
然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。5.39.217.77:8898) Q D: g% ?3 V+ N
公仔箱論壇- E- \4 ]6 Q2 a
土地收入攀高
+ N* O8 N* K1 e' h! X0 Y+ ?自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。
- M4 u4 D+ R9 w9 N6 J' zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ Z2 n1 x5 P/ t# GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。+ o6 o; ^2 M+ a/ H- _$ d/ z/ z
5.39.217.77:88981 D' X) a" ^3 a
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。tvb now,tvbnow,bttvb2 m4 A: @+ ?; s! }. e- n: d
6 }5 A+ F4 s: z. b* t5.39.217.77:88982011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。$ @* r$ _! u6 n+ I" t' |3 |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& `0 x: o! \+ f* b( r
純收益逐年下降？
' i. ?+ F B8 a上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
: f! w! |9 q2 z# Z3 k9 l8 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: ^& o; c/ a" C& }3 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
/ Y1 s1 W7 ~! ~* }; R$ v2 b/ g: W$ o, ]. `0 j
這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。5.39.217.77:8898+ X2 G( W1 R1 V* Z5 {
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, o ^$ x! `# z9 t: _6 {# {
但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 b9 Y( G$ b# _2 U+ B
5 e4 L) m9 n* { \; s
《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。公仔箱論壇9 {+ [( P4 g* | F: O* B7 W
tvb now,tvbnow,bttvb! n- y& x& i+ i2 R
不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。tvb now,tvbnow,bttvb1 ?0 N0 D, o/ ?# `
! B6 d" O4 |; `- X: ~
明顯向城市傾斜
^- ?5 b) {8 d f5 l9 y土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。. o9 V) _& C: D7 M1 X. \3 o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- s8 p7 r. ?0 `( I) q
近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。
: B9 n; I+ U! U# v9 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* k' f" t# s# z7 \# b3 P" k
其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。
/ K( {! Y- ~7 Z( e7 T6 M
/ P, D" s9 b" |5 n# a5.39.217.77:8898但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。
% |% P! j( U; @8 ^& O) ~* |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 B9 B# t. ?' q; x' {
2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。tvb now,tvbnow,bttvb. ], S* V9 C2 V( X1 K& T; ^3 ?7 w
; I+ \ \4 l4 s3 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
8 I, O% [7 `) y' ^6 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* p4 i: K0 a9 G K$ t* D
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 