很少國家領導人像林肯一樣,敢找政見跟他相左的人組成「敵隊團隊」;歐巴馬雖以林肯為師,但他的白宮團隊卻始終像個「密友團隊」。 所謂密友團隊,是指歐巴馬用人完全以熟悉度為最高考量,他的團隊成員不是他認識多年的老友,就是長期跟隨他的幕僚;若用俗話來形容,他的團隊盡是「內人」,卻絕少「外人」。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ]0 R) r$ @7 Y/ _9 A5 i
他連任後改組白宮與內閣成員,雖然幅度之大出人意料,但白宮團隊十位「新人」其實祇是老人換位搬風;新任閣員不是出身白宮,就是與他相識多年也志同道合的好友。美國媒體因此戲稱,歐巴馬介紹每位團隊新成員時,前面都可以冠上類似這樣的話:「他是我最親近的朋友之一」,或是「我依賴他已經超過十年以上」;簡單說,每天跟歐巴馬開會打招呼的人,都是他熟悉的老面孔。, N4 t. { c. {9 K; d) H1 q6 X( ?
往好處看,密友團隊的同質性高,歐巴馬可以如臂使指貫徹他的理念,不至於像尼克森一樣必須面對一個跟他處處扞格不合的官僚體系;而且,老人換位出任新職,也讓他的政策較有穩定性,不像林肯敵隊團隊在政策上經常會出現因人而異的變化。/ T. b- Z; P# U1 B* {
但從壞處看,同質性太高,卻代表歐巴馬在作決策時聽到的幾乎全是「自己的聲音」,「魔鬼代言人」的聲音被隔絕於白宮之外。同樣的,穩定性太高也有危險,代表政策的創新及與時俱變的調整能力將大受影響。當然,密友團隊更可能讓政府處於自我封閉甚至與多數民意隔絕的困境。5.39.217.77:88983 |6 I4 P; J t; A. z# q$ H
歐巴馬的用人問題,其實也是馬英九的問題。許多人批評馬英九的用人風格像上帝造人一樣,一向都是「造我的形象」,有「小馬英九」稱號的江宜樺被他任命為下任閣揆,就是最新例證;其餘新任閣員也都與他相識多年,例如毛治國與他在哈佛時即已相識,陳威仁曾是他市府舊屬;亦即,他跟歐巴馬一樣,「往來無外人」。
& f/ o# B* y: r6 Q( y4 e% otvb now,tvbnow,bttvb有人或許質疑:馬英九不用熟人,難道要用陌生人?不用跟他理念相近的人,難道要用跟他唱反調的人?天底下大概沒有總統會這樣自找麻煩。但同質性高的人可以組成一個俱樂部,卻絕不能組成政府團隊;政治基因相似度太高的政府團隊,就像近親繁殖的產物一樣,不論適應性或抵抗力都比較弱。
# ?! @- |1 Z4 w1 N; _3 ?tvb now,tvbnow,bttvb再用更簡單的話來說:如果國家領導人身邊,圍繞的盡是一群跟他聲氣相通多年的老友,他還未開口,這些人就已經知道他在想什麼,這樣的「默契」,難道不會在決策過程中出現如響斯應甚至先意承旨的弊端?更進一步說,同樣的幕僚與閣員,就代表他們向國家領導人提供的意見,也是同樣那一套老想法與老辦法,但老狗玩不出新把戲,老幕僚與老閣員也同樣拿不出新政策。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ Q" T! w* r( i/ a5 K: L, J
在字典解釋中,魔鬼代言人的原意是指對候選聖徒挑毛病的人,但教會都可以設有這種制度性角色,何以政府團隊不應如此?馬英九過去幾年之所以會在政策與政治上雙敗,甚至被人形容為「氣泡中的總統」,就是因為決策核心圈中幾乎未聞魔鬼代言人的異議之聲,也沒人敢戳破圍繞他的氣泡,以至於讓他聲望跌到谷底。
4 U/ N! W/ X+ a6 S! ?9 [tvb now,tvbnow,bttvb但馬英九做不到的,江宜樺卻有可能。他的政治資歷雖淺,但政治知識卻深,在接下來的內閣人士異動中,他將如何用人就是他政治知識的實踐,也是檢驗。tvb now,tvbnow,bttvb& B. u, l1 {+ ^2 i0 ?, l9 {
(作者為世新大學客座教授)
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