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困擾藍綠陣營許久的特別費爭議，最近朝向除罪化的方向發展。種種跡象顯示，如果綠營願意讓特別費與國務費脫鉤，或許在這個會期內，立院就可望修法將特別費除罪化。對未來國內的政局安定而言，這項發展應該是健康的。
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姑且不論是否接受「歷史共業」的說法，一個運行數十年、向來行禮如儀的制度，一夕間讓上百位擔任過機關首長的公務員被起訴，終究是不對勁的。回顧一下，特別費成為爭議，是藍綠對立下的產物。當初綠營以「打馬」為念，而馬英九為了特別費被起訴，差點連總統都選不成，也硬是被逼著結結實實走完司法程序。而綠營整人整到自己身上，之後因特別費而被起訴者，多數是民進黨執政期間的官員。想想看，兩三百位現任或卸任首長身陷訴訟，司法成本和政治影響會有多大！
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問題發展到了難以收拾的地步，也因為藍綠陣營同被波及，據傳還有被起訴的卸任官員因此得了憂鬱症的，造成「藍綠同在一條船上」的困境，讓大家都「務實」起來了。綠營原本還打算將國務機要費與特別費綁在一起，但一來挺扁難以為繼，再者太多前朝官員面臨司法程序，問題越拖越不利。這種「共業」，反倒造就了藍綠罕見的「共識」。
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只不過，社會正義才是底線，特別費的爭議必須一併釐清，總不能專門為了搭救藍綠政治人物脫困而修法。關鍵在於特別費與首長實質薪資之間的關聯，規範和界限要清楚畫出來。過去很多政府首長的「共業」，將特別費納入私人口袋，甚至用假發票報帳，所以才有拿著牙膏、內衣褲等單據報銷的情事；而幕僚經手處理的「權宜」程度也很可疑，余文還為此坐了牢。凡此種種，如果法規清楚，就不至於存在「相沿成習」的問題，日後也能有「該怎麼做就怎麼做」的依據。
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特別費除罪化，可以做，但要把界限訂出來，讓原本無意觸法者恢復清白，而不是要讓造假虛報者漂白。這一點，修法過程務必要講清楚說明白！
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發表於 2009-9-17 08:59 AM
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