劉銳紹﹕新疆困局的成因和解結之法

新疆最近事故頻生，先有大規模騷亂，後有連環「刺針事件」。當局信奉「治亂世，用重刑」之策，已有3人被判入獄，最高刑罰為15年。但是，此非長久之計，須釜底抽薪，敢於創新思維，才能找到解結的萬全之策。

不妨先概括新疆困局的成因，主要有四：一是長年遺留下來的民族摩擦，由來已久，千年未解，而且不斷積累新的矛盾。近代的有清朝對新疆地區的數次討伐，並把其族名稱改為「畏吾兒族」，後來才改為維吾爾族；其後，仇殺間歇性延續。左宗棠在殺戮後更留下一句名言：「看你們還敢不敢殺害漢人？」又如上一世紀50年代，王震也在新疆「平亂」，當地人傷亡慘重。最近的「7‧5」騷亂，死傷千人，也是一個新的仇恨烙印。這有如以色列和巴勒斯坦的仇恨，難以平息。雖然中國政府想了很多辦法解決，但始終未能化解長年累月積下來的歷史遺痕。
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發展新疆民族矛盾不減反增( P& n2 E' z' [1 B
二是確有暴力集團在鬧事。這是上述原因的延續，「分裂勢力」、「敵對勢力」等暴力集團紛紛出現。他們帶復仇心態，或「民族自主」、「民族復興」，以至「民族獨立」的目標，與北京對抗，形成一大隱患。更有甚者，除了北京點名的「東突厥」和熱比婭之外，近年來在新疆及周邊地區，還出現了一些諸如「天山拯救者黨」的組織，深入維族青年之中，有些更在大學內活動。在新疆與境外接壤地區，暴力集團經常越境組織活動。這些確是事實，我在新疆時也常有聽聞，但數量多少，是否如官方所說到了猖獗的地步，則不得而知。
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上述兩個原因都是長期存在的，而下面兩個原因則是近10多年才逐漸出現的。5 s' I" B) `! z# s+ z: \9 i

三是開放改革之後，尤其是西部大開發之後，中原人士不斷轉到新疆發展，逐漸壟斷了當地的發展機會，開發當地的資源（其中又以石油為重）。本來，從中央政策角度，這是幫助大西北發展經濟，應該是一個民族融和的好政策。但由於執行上的偏差，令新疆的少數民族感到，這是中原人士前往剝奪他們的資源，而開發的成果和利益卻不是主要留在新疆，用在新疆。有些極端主義的說法，更指這是「漢人對新疆的經濟侵掠」，民族矛盾不減反增。

客觀而言，新疆近年來的發展應該是肯定的、正面的，但像中原地帶的經濟發展一樣，出現兩極分化、貧富懸殊加速的趨勢。如今，南疆和北疆的生活差距愈來愈大。有新疆學者指出，新疆與中原地帶的貧富懸殊堅尼系數已超過全國的平均數，高達0.48（國際警戒線是0.37至0.4）；而南疆又較北疆更貧窮，當地少數民族情緒的不穩定可想而知。這不單是政治性、民族性的問題，還是最基本的生活問題，只是官方避而不談而已。

從另一個數字可見當地漢維之間的分化。全新疆的漢族人口約佔當地總人口40%，而維族人則約佔41%，連同其他哈薩克等12個少數民族在內，少數民族的數量仍比漢人多。但漢人多集中在富裕的北疆（例如烏魯木齊，漢族人已超過一半），而少數民族則散居在南疆等貧瘠地區，生活水平遠比漢人低。這是經濟失衡、能力水平差距的問題，當然不能怪漢人，但當地少數民族則逐漸產生一種感覺，認為「漢人把少數民族趕到貧困地區去」，再加上一些人士在挑剔，情緒更為波動。
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宗教政策執行出現狹窄偏向
更值得注意的是，王樂泉在新疆主政10多年，已形成盤根錯節的利益網，經濟利益多集中在官僚階層或有背景的人士身上，早期遷到新疆的漢人也感到不平，少數民族的經濟更只能小規模地進行。出現這種情還有一個隱藏的思維問題，就是北京看見曾是新疆首富的熱比婭後來竟然與敵對勢力走在一起，最後用經濟犯罪的理由把她拉倒，判監。這種「富可敵國」的恐懼更令北京擔心，讓少數民族富起來可能會出現更多「熱比婭」，這就令少數民族的經濟難以大規模地成熟發展。

四是宗教思想和政策待遇的差異問題。本來，中央對新疆和西藏的宗教政策已比以前寬鬆，對這兩個自治區的經濟支援，按人均計算也是全國最高的，又撥款維修寺廟，給予一定的宗教自由，他們認為少數民族應該心領，感恩戴德的了。可是，在執行時也出現狹窄偏向。例如，維族人搞了一些經文學校，原意是研究他們信奉的伊斯蘭文化，但後來有官員認為當中涉及了「疆獨」傾向，因而禁了。這個界線該如何拿，各有道理和標準尺度，為官者應該從寬處理，但事實往往從緊。3 V- ^! [7 a' N# _- W

在民族政策上，官方認為已經特別優待少數民族的了，例如判刑較輕，有時甚至可以按民族習慣帶刀上街。但這些政策卻沒有在漢族身上執行，令部分漢族感到不公，因而出現政府不能保障安全的憤慨，這是另一個民族關係的結。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 i L( J k: N5 n- n3 n% P' |7 u4 p
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4建議解結須打破思維局限TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# `- M1 Y! p, `5 U/ a
面對上述四大問題，該如何解結呢？必須對症下藥。在此謹提一些建議，這些建議都是在官方能力範圍可以做到的，但必須打破思維局限。
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第一，安排中央信任的維族人擔任新疆的黨委書記。長期以來，這個最高權力的位置都由漢人擔任，少數民族只當新疆自治區政府主席，如能讓他們當黨委書記，在感情上先紓緩一下。中央不需擔心失控，就像中央控制香港特首的人選一樣，不如意的可以通過法律程序更換，哪有失控的可能？
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第二，按經濟規律和法律制度，讓維族的企業自由發展，甚至扶持一些典型維族企業做大做強，不宜滲入政治考慮。其實，內地也出現了一些其他少數民族的企業家，更有少數民族擔任黨和國家領導人。我不相信他們都會變成「熱比婭」。
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第三，從小處做起，令當地公民權利以至工作權利均等。舉例說，新疆有一條貫穿南北的石油公路，中途有多個崗站，既負責公路防沙等一般工作，也負責安全，但這些工作一般只由漢人擔任，令維族感到官方不相信維族人，並剝削了他們的工作權力，這類事例很多，說明細微的心態適宜及早疏導。所以，不妨把這條公路改名為「維漢友誼公路」（這是內地的習慣），然後安排維族人參加崗哨工作（事實上相當辛苦，半年至8個月才能換班一次，也不是所有維族人願意擔任，但至少機會均等，可宣泄他們的怨氣）。& R7 a, m; ?1 N2 _" ^4 S5 W7 \

當然，上述只是權宜之計，更重要的還是政治開明開放，反貪防貪，提高生活水平，才是上策。

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