^- z x! {9 K; GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ |3 Q# w, t* Z3 j H8 o7 D
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."5.39.217.77:88983 I& b0 J( E4 ]8 B9 r. o
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] $ m8 i! {* I8 T4 C& J: _+ q
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] 5 u& _) Q M/ h+ t- Ttvb now,tvbnow,bttvb
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 8 ~7 u) f1 W- P3 w) l' W I公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] + k) `$ Q9 `, u' Q, rtvb now,tvbnow,bttvb, S# j7 y/ _8 p% ]5 A. r
( H% D1 M9 Z+ }0 x+ a- G, h經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 : P$ O' v* d9 C. bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& U" ~& I5 E1 h
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 1 }+ B0 e* l& q9 @/ W5 D9 v7 W/ x公仔箱論壇5 }, I% G6 v. | r
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 [2 _ e3 m2 t
當然，這是後話。 ( J5 p' x6 u% A& Z4 B7 U) V: R1 W+ Q+ O ( w7 u$ A0 J% Y. c: `' [- RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. k7 w* M. Z2 {: U* w. a) ?4 @ $ a6 ~+ @' r' g; y1 @民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） + f1 F* }5 |- g! ^$ e( ^* N5.39.217.77:8898 # ^/ ^ m5 S( F& LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *tvb now,tvbnow,bttvb5 k7 _% I* ~4 ~ 政府主導的社區建設$ L' h+ [7 F8 g
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]公仔箱論壇4 n, G! e- E1 q3 n( q+ g' p
由民政區委員會，到分區委員會，再到每幢大廈的互助委員會……一個合共三層的網狀架構，就此形成。兩場大型全港運動會結束，似曾相識的七十年代會過去，但這三層結構卻遺留至今，甚至依然在發揮影響力 — 當然是負面那種。- M) L8 U3 k% V2 \
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聽起來，這三層結構看似很民主，將政府的中央權力擴散到不同層次的地方委員會上面，又能促進各界溝通，鼓勵官民合作。但只要細心觀察，我們不難發現這個架構，以至麥理浩於 1976 年首次提出的「社區建設」概念，多少是政府方面的一廂情願。 9 c: N: a6 S$ H( Y% V( kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898. L8 O: R. k" \9 Z% o
就如以下意見：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ _- Y7 I: W; E# c4 i
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11]7 o& D4 `3 P$ m% B
% y3 ^4 h. A# y3 `5.39.217.77:8898區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。% |7 d9 r- _$ m/ D0 n8 u
空具議會之名，卻無議會之職。5.39.217.77:8898; N# q0 ]) G7 N: @
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tvb now,tvbnow,bttvb5 h: a4 H" i# h0 e4 y [( v: ~8 ^ 1 {/ Q1 ?# |( @2 p & S+ e: i4 C" R( Z3 l公仔箱論壇上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝) y: I! q+ K1 Q# g _) @
tvb now,tvbnow,bttvb( `2 c: z/ n& g! S) k+ E- m 舞台社區的出現TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* v8 F# ~, M9 A( [# x8 X) X
* p' ^- n( @" Q0 \3 ptvb now,tvbnow,bttvb甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 h5 J( |! g+ d0 ]; F1 j* ] g7 r5.39.217.77:8898公仔箱論壇: h! ` R0 @% C: h9 g% Z
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 1 ^9 U" y6 Y6 Y% H7 c) S8 F3 M5.39.217.77:8898 5 ]9 A }" f- U1 N7 ~4 {. F- }. sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 2 K. R$ I% o6 `4 G: Q5.39.217.77:8898# `" E% b O" `
金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。公仔箱論壇# |% I& q0 M- m! t' s. e; M
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 5 U1 ?1 z# Y1 Q# C( ~# a8 L) Z金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]3 t( ]: G+ H; S! J" h* X
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 / U) @/ J% U5 k7 C5.39.217.77:8898過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。, G" N- Y' t9 W4 @ C) n
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且是由真普選產生的一個，假議會。 ; j- F |$ C1 u) n$ { ~+ _+ B. j) v2 P; ]5 T
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以上就是區議會的前世，以及今生。tvb now,tvbnow,bttvb, R% j0 A$ p2 `6 m) b) U
" [0 V. N2 ^4 z/ `# s" y. w5.39.217.77:8898讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？: I" W& M7 v0 F1 O- s' h
5 `+ F7 E! t% f* Y) f5.39.217.77:8898* * * ) Y+ E" o6 D' E5 N' @5.39.217.77:88980 N1 k; r d0 E- M( {3 ?. n* Q
附註：5.39.217.77:8898, ^ q1 @# W! L7 p4 z
" Y: o7 j8 p, }! O9 p* a9 Utvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm ( R) o5 T, e! n[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 6 L: \/ J. f/ Mtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131tvb now,tvbnow,bttvb3 W* U" z( Z* ~0 P$ `7 d/ [
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.. o2 V/ B$ @. R. E h& j
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 0 \' @3 r, Z" Y6 G& z" ]+ ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。3 n: I. \2 z# r t# j1 F
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 & _+ b1 }1 I! C/ l, y( G* D5.39.217.77:8898[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”, K! z8 X* D2 B, W' z
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 A- E, F5 W1 Q: K. Y: Y% d8 ]
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。" i* z9 a$ F6 b' Z N
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 . z4 D- [" G8 a c) ^- d$ N- \/ I5.39.217.77:8898[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 0 k8 q$ a6 e9 f+ v% U" b. W: mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 ; X2 O G, v% G8 v! Ntvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.- p4 O. {9 R% t& n4 W1 C! ?
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。5.39.217.77:88987 E1 Q3 _7 K! }
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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