吳靄儀: 「拉布」與「剪布」的虛虛實實tvb now,tvbnow,bttvb4 E' t% F' O2 h. w3 a3 I" U
9 J# f) ]$ T& T! _tvb now,tvbnow,bttvb
{1 ]6 w1 e, m0 ^: C5 x: vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。立法會「拉布」事件引來連串後果，對議會發展和政治生態有重大影響，現在只是初露端倪，值得公眾深入關注和討論。公仔箱論壇$ m: W+ w! \( ]* O
# Q8 Z6 M0 p# ~& p, M% F一般所理解的「拉布」，是西方民主議會的議事規則和議會事務安排的產品，例如在美國參議院，議員有權不限時間、不限內容發言，直至有足夠數目的議員成功發動及通過終止辯論動議，所以議員就可以以冗長發言，拖延和阻止議會的進度，甚至癱瘓議會。英國下議院議員人數眾多，輪流發言，可以銷耗大量時間；而且有些議程設有時限，拖夠了時間便要擱置到下回分解。這些都是有利「拉布」的條件。
3 s4 A+ h/ |" ?/ H G" V2 |. q( qtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 f4 |- Z( p0 Y! r3 ]" Q" D1 O
「拉布」是虛 「剪布」是實
4 D+ h j m! O- d& e/ P5.39.217.77:88985.39.217.77:8898, E6 u P. f- Z" d
但立法會的反對派議員人丁單薄，《議事規則》對發言有嚴格限制，一般發言不能多過一次，即使在全體委員會階段可以多次發言，也受到每次不超過十五分鐘的時間限制，而且發言內容不能離題或過分重複，《議事規則》第45（1）條規定，若主席發覺議員在辯論中不斷提出無關事宜，或冗贅煩厭地重提本身或其他議員的論點，主席可停止該議員繼續發言。( B' i( B4 j0 x) G
5.39.217.77:8898* u# d- m3 h5 w5 o2 h. v
假如該議員抗命不接受裁決，主席甚至可命令他立即退席。所以像外國那種「拉布」，根本不可能在立法會出現，這也是為什麼我們的《議事規則》不須有終止辯論動議的原因。
. a4 d" b, ^6 \& o J5 m公仔箱論壇! j: q' E0 H3 \% h' Q" J$ L' |4 `
記憶中，立法會最冗長的辯論是2006年《竊聽條例草案》的辯論。由於條例草案內容複雜，修正案數目達三百項之多（其中約一百項由政府提出），逐項辯論，通宵達旦，一共辯論了五十六個小時；但辯論的冗長，非關任何議員有意「拉布」。, y# P) ] v, A& T3 W# b1 ~/ w
, X& a. m5 W, k* ~9 htvb now,tvbnow,bttvb這次《立法會（修訂）條例草案》成功造成「拉布」事件，其實是出於意外（立法會主席曾鈺成也承認是非始料所及）。當然，事件一個特別之處是，黃毓民、陳偉業兩位議員合共提出了一千三百零六項修正案，全部經主席批准。tvb now,tvbnow,bttvb2 @" t$ D" `9 S
tvb now,tvbnow,bttvb) I4 t) i) K: |! S1 P
但即使如此，由於草案甚短（只有三個條款），投票前只有一個合併辯論，兩位議員加上梁國雄議員，三子連環發言，也極難支撐長過十多小時，合併辯論結束後，一千三百多項修正機械式地逐項投票，時間也可以預計，這個程序終會結束。# E$ r- {% G: t
4 o- B$ I" o/ U造成「拉布」形式緊張局面的意外因素，是因出席議員不夠法定人數的兩度流會。一旦流會，便要待下次的星期三例會恢復會議。兩番流會，將辯論延長了兩個星期，喚起社會注意，使本來不切實際的「拉布」行動，忽然希望大增。民意聲勢，導致「生力軍」加入戰圈，合併辯論也得以稍為延長。
$ w( z+ b" \& v. l t- g5 w5 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 o: G& e) x. \# j( ~% x0 C
儘管如此，由於臨時請纓者事前並無準備，發言能力畢竟有限，在嚴格執行的《議事規則》之下，辯論已不可能拖長多久，在黃宜弘議員在5月17日凌晨要求結束之時，辯論明顯已進入尾聲。
q) |5 E) ^7 @ q1 r$ ~3 u
, u6 x# J8 U$ A( q1 Xtvb now,tvbnow,bttvb根據立法會主席曾鈺成的裁決書，他曾超過七十五次指示議員遵守第45（1）條的發言規定。所以，主席早已有理據停止議員發言，根本不必出動無中生有的「剪布」權力。曾鈺成稱辯論拖長至超過三十三小時，其實只要看附表，就可見「水分」甚多，「拉布」議員連續發言的時段，最長其實是十三小時二十九分。5.39.217.77:88989 }* J8 g$ r7 F$ A) F
, J- M( y. r/ k8 M- m$ W. r
「癱瘓議會」從何說起
# ~( R2 ?$ l1 U2 u" w x5.39.217.77:8898
9 T8 N! b- L/ h0 U5 A5.39.217.77:8898這樣諸多限制的所謂「拉布」，如何能「癱瘓議會」?《議事規則》的結構，根本就是以讓政府事務先行為宗旨。余若薇所提的「中止待續」動議，並不涉及撤回補缺草案，只是其中一個簡單辦法。政府有多一點智慧，靈活變通，也有很多其他方法輕巧地繞過這個議程，要求立法會主席先行處理其他政府認為較緊急的事務。在第一次流會之後的第二次復會，政府就採用了這個方法，先行通過了《2011年漁業保護（修訂）條例草案》和《選舉法例（雜項修訂）條例草案》兩項條例草案。
$ \" Z3 B2 A1 {# t& o1 e
! s6 y# B7 m4 ^, e此外，立法會主席還可以不時暫停會議，讓立法會的各個委員會處理其他工作，完成審議的草案，可以一一插隊，處理好才繼續這個長跑的全體委員會，問題便可迎刃而解。" n3 G) V5 K9 e( N. D$ ^
5.39.217.77:8898 u. s; a; k# T5 q7 N
成熟的政府，都能實事求是，與議會合作，尊重不同黨派的立場，可以磋商妥協就磋商妥協，而不是事事鬥氣，拚個你死我活。政制事務局局長譚志源堅拒合作，聲稱變通就是「向正常議會運作說不」，其實不是正常和成熟的政府應有的態度。決計不是真正受制於「拉布」的議員。公仔箱論壇 g. i5 b1 K6 W
6 }: J0 C( N" Y
3 E4 I/ ~# C* K0 y; O「拉布」「剪布」．二之一．明天續
# y p1 ]8 y5 c0 z4 N公仔箱論壇
) b% b- @' g, M/ i3 K, z5.39.217.77:88985.39.217.77:88982 N! f" k8 Q9 c# P5 X7 p
立法會議員tvb now,tvbnow,bttvb1 f2 p7 i! k( ^* H5 h1 y
+ d/ J u+ w. M; [5 u7 ^! e8 v. v/ z4 O5.39.217.77:8898/ f; T- ~% ~* W
吳靄儀: 「剪布令」下 議會勢危
* L" W e3 q) L5.39.217.77:8898! g4 c) E7 |3 d' o* k7 A
（編按：筆者昨天分析了立法會議員「拉布」根本難以「癱瘓議會」；今天將闡釋立法會主席突下「剪布令」的深遠影響。）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# t. m' n8 O f" z# v( Y
P4 ]4 G0 E1 {* E0 M
種種迹象顯示，立法會主席曾鈺成於5月17日凌晨，應議員要求而決定終止辯論，是事前經過仔細推敲、有謀略的突襲行動，做法既不符合議會精神和一貫的習慣做法，也不符立法會主席的身份，令人質疑此舉的合法性。
, r8 i* v4 o5 j. V: p; b) VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 [ B+ _4 v# C' @2 Z0 r涉篡奪「議委會」職權tvb now,tvbnow,bttvb4 ~3 k8 b$ W" A- w3 g; T
! Z( E$ ~% t5 T5 F/ w據立法會主席的解釋，「剪布令」是根據《議事規則》第92條賦予他的權力而作的。第92條是一項補遺權力：「對於本《議事規則》內未有作出規定的事宜，立法會所須遵循的方式及程序由立法會主席決定；如立法會主席認為適合，可參照其他立法機關的慣例程序處理」。
: p/ M; K+ F% H4 e7 H0 E9 O) r$ T' F9 T* A s
這項權力，只是針對無爭議性的方式和程序，還是漫無邊際，讓主席隨時賦予自己《議事規則》沒有的權力？其他地區的立法機關，終止辯論都是由動議提出及投票通過，而非主席自行裁決。儘管其他議會也有類似第92條的規則，也有議長引用該項權力的先例，但立法會主席仍未能提出任何議長引用類似權力終止辯論的先例。
t; z/ ]1 y; [; ]) P2 xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88984 u* I# q8 _2 u! v* ^1 S! Y+ ?
更重要的是，即使合法權限，也須以合乎程序公義的方式行使。按照《議事規則》，應否訂立「終止辯論」的程序，是經議事規則委員會提議，由立法會決議訂立。立法會應否訂立類似外國議會終止辯論動議的程序，正在該委員會展開討論，未有決定；立法會主席事前全無知會，更遑論諮詢，就遽然介入正常程序，實有篡奪委員會職權之嫌。
8 a( d7 ]! u8 w# ]( W7 Ytvb now,tvbnow,bttvb
& Z/ m3 }$ c( XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，「剪布」命令米已成炊，已造成先例，立法會主席將來可能隨時援引，結束少數意見極力反抗政府當局踐踏人權的法案的辯論。要改變「剪布」命令造成的先例，正常的方式和程序已不可行。
1 W1 z5 S! q( }* V( k" N0 n% |
6 d/ N# \! B8 d7 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。司法覆核目前已證實不可行。梁國雄議員提出的申請已被法庭拒絕，法庭的理由，一面說是三權分立，法庭不宜介入立法會程序，另一面卻表明立法會主席終止辯論的命令「無可非議」（”unassailable”）。
X& M# c6 r$ F% m# N7 j5.39.217.77:8898
9 s) x7 v& c5 E, O' A* `公仔箱論壇由議事規則委員會訂立「終止辯論動議」程序，只會把大多數人的專制制度化。目前，泛民仍佔關鍵少數議席，在分組點票之下，大多數暫時仍不能強行通過不利少數派的議事規則，但若泛民在9月的立法會選舉失利，收緊《議事規則》的議決就會接踵而至。
. ^# j, N) H8 }) ~4 t2 N8 P ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! L) y$ s/ r! p- v' a/ G
立會主席權力坐大5 n& c. C. P& n; j/ r2 X* x9 E$ p2 ^
1 O- q9 d7 N1 O e9 H收緊的範圍，不會限於制定終止辯論動議的程序，還會涉及賦予立法會主席更大權力限制議員提修正案，以及規定處理已經批准的修正案如何表決的安排。隨着立法會主席的權力坐大，這個職位會更趨政治化——主席變成多數的工具，少數意見將進一步邊緣化。公仔箱論壇. Z1 \2 g4 w( ~/ J5 A
8 I( e1 ^8 G, k3 o餘下只有推翻立法會主席裁決一途。但以其他議會的常規習慣，唯一質疑主席的裁決的方法是對他提不信任動議。英國下議院三百年來的首個先例是2009年5月， 六位議員聯署對議長MichaelMartin提不信任動議，但未及列入議程，這位議長已自動辭職。在香港特區的政治氣候及立法會分組點票的保障之下，這種結果不會出現。
# ?1 G: g0 r# s5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 n- d( e( p8 ~: F- o
在立法會內，「拉布」與被「拉布」所困的雙方都堅信自己的做法正確，民調顯示，兩方亦各自得到自己選民的支持，因此雙方都必然會盡力使這次事件成為9月選舉的一個焦點議題。到時，就要看香港的選民大眾對「拉布」的政治意義的了解和看法了。tvb now,tvbnow,bttvb7 x8 o6 H$ B1 ?3 f# i# J* E
+ T) `; C7 `0 V: q3 q
* K2 a; u! M5 w' Q7 l( ltvb now,tvbnow,bttvb「拉布」「剪布」．二之二．完TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K* C& n) {! w; S! m# k$ x
. b7 w$ L7 a: y- K" O
tvb now,tvbnow,bttvb* q" t8 D7 k, v& U
tvb now,tvbnow,bttvb; T! X& {4 v' j* e+ m8 ?
作者為立法會議員 |
發表於 2012-6-5 08:33 AM
| 