劉素: 東江水蝕本輸港？故事的另一半
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民建聯立法會議員蔣麗芸認為，大陸「蝕本」輸東江水到香港，香港人「你飲得人哋嘅水你就要感恩」。事實是否如此？5.39.217.77:88987 Z" F+ t" v8 o& s
1 P3 ` p# N8 R( j% Q公仔箱論壇東江水對香港經濟社會和民生的重要作用，無庸置疑。而供應東江水的東深工程，是資本投入、營運費用及維修成本的大頭，亦是獲利的主要渠道。究竟大陸有無『蝕本』，需探究東深供水工程的發展歷程和粵港供水公司的來龍去脈。
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1. 東深供水工程的發展歷程公仔箱論壇8 [$ s# T7 D% l* @: E
網上搜索東深供水工程， 來源於內地的詞條， 皆指其是 「我国政府和人民为解决香港淡水供应困难，经周恩来总理亲自批准而建立起来的一项跨流域大型引水工程」， 但這只是故事的一半。就連言之鑿鑿「為港供水」而在100天建成的深圳水庫，也並非完整的事實。
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# z: p( |9 I( @, E深圳水庫5.39.217.77:8898% J- |$ R2 v' [1 G9 x& S4 l
深圳水庫是東深供水的基礎設施之一，但一開始，並不是為了向香港供水而建，而是上個世紀五十年代末，響應《中共中央关于水利工作指示》，在廣東省水利大躍進中、大搞農田基本建設的產物。tvb now,tvbnow,bttvb/ n0 i8 G5 J, s2 a! A# ?7 w
據當年的負責人、原寶安縣委書記李富林回憶，深圳水庫，是為解決「寶安縣幾十萬畝農田缺乏水利灌溉設施、‘三天下雨受淹，七天無雨受旱’的問題，… 從1959年冬到1960年春，組織36000多人上工地，從領導到基層幹部，與廣大農民同吃、同住、同勞動，… 連婦女給小孩餵奶都在工地上」而建成 。公仔箱論壇- |; p7 X' l: K0 B% D, w" i% V
( p) x* V$ M5 t- }水庫於1959年11月15日動工、1960年3月5日建成。深圳水庫落成後，當年4月15日至10月3日，寶安縣政府同港英當局就深圳水庫向香港供水問題舉行了六次會談。11月15日寶安縣政府與港英當局簽訂了深圳水庫向香港供水協議（亦即第一份東深供水協議），規定每年9月中旬開始至翌年5月底止，向香港供水50億加侖，價格每千加侖（相當於4.54立方米）人民幣一角。深圳水庫於1962年2月1日起向香港供水，1962年至1963年因大旱中斷，東深供水工程提上議程。1964年納入東深供水工程進行改造，1965年起作為東深供水的終端樞紐對港正式供水。5.39.217.77:8898$ o# ^; {0 [* L% N0 d! B4 K2 ?
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東深供水工程5.39.217.77:8898. y* A3 v2 r. P+ H, R
東深供水工程在坊間廣為流傳的版本，是周恩來總理基於「同胞情誼、血濃於水」，急港人之所急、想港人之所想而親筆批准建設。這，也只是故事的一半，另一半，有政治的因素，更有經濟的考量。
) t( i* n& a$ I; d9 g. z6 H7 o新中國成立之初的前二十年，可謂艱難重重、考驗嚴峻。從1951年的「抗美援朝」、到1956年基本將所有外資和外資商在華企業清理出境，接著是1957年的反右、1958年的大躍進；1960年中蘇關係破裂、外債高企，緊接着1960-62年三年困難時期，剛喘一口氣又爆發了1966年持續十年之久的「文化大革命」…TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 x& p2 N2 f) H* U1 P' G, ?
% U% f& K' q/ \, Q& S反复的動蕩之中，國防物資、糧食應急、建設材料、成套設備等，大都需要經港澳進口。而所需外匯，則需要通過出口內地農副產品及原材料到港澳，再轉口東南亞及其他地方換取外幣而得。彼時香港佔內地對港澳貿易總額的95%， 因此，解決香港多年的供水問題、保障香港市場的繁榮和穩定，不僅是政治需要，更是維護新中國經濟貿易、出口創匯、外交戰略及廣泛統戰等核心利益的所在。
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' i y% s1 Y. L/ p+ M% h- |* a& U9 c8 c經濟角度，與坊間流傳的「廉價」甚至「免費」供應的版本完全不同，東深供水的價格和統包總額的方式，從一開始就已經定論。彼時港英當局曾認為收費過高、希望調整，但中方依照周恩來指示：「每噸收一角錢（人民幣），可定下來，不要討價還價」，最後決定不管供水多少，仍按每噸一角計算，既不打折、也不降價。而且當每年所需供水的量不足規定的年供水量時，亦按規定的年供水量計算水費，所餘水量不能留作下一年度取用。這成為中英東深供水協議的基礎條款，其原則迄今未變。
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1999年，香港審計署曾對自1994年以來食水供過於求而造成的「昂貴的浪費」進行了嚴厲的批評。但深究其因，廣東省當局以協議為由堅決反對減少供水，也是導致本港水塘溢流而造成浪費的原因。1997年，港府藉廣東省當局要求港方提供23.64億港元免息貸款以資助興建密封式輸水管道時（即東深供水改造工程），再提減少供水量，經過艱苦談判，達成協議自1998年至2004年，每年減少供水量2 000萬立方米，而真正「實報實銷」的彈性供水協議，迄今仍未有共識。港人因此需為供水的可靠性付出高昂的「保險費」。2006年至2012年，港人花了七年的錢，買進了實際上只是六年的水量。（參見下表）。tvb now,tvbnow,bttvb/ b4 Q1 J5 o; D9 Y" G+ z1 G
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8 d+ z: U4 d( W* Z# \# JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 I6 d+ y: F# R3 l
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粵港供水公司
3 D; p i: @8 o0 ?: z8 ^5.39.217.77:8898坊間認為，粵港供水公司是專責向香港供水而成立的國營企業，以非常廉價的水費，「益咗」香港人。這，也只是故事的一半。公仔箱論壇; y* C' A, ~! [/ p
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1997年亞洲金融風暴後，國營的粵海企業（與其附屬公司統稱『粵企集團』）及粵投集團在1999年陷入經營困境，資不抵債，必須進行債務重組方能生存。此種背景之下，廣東省政府決定以優質資產「東深供水」進行注資，透過粵企集團及粵投集團在企業、財政及管理方面的重組，以全面重組粵海企業及其業務及管理。
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重組後，國營粵海投資有限公司擁有粵港供水（控股）有限公司81%的股權，而粵港供水（控股）有限公司則擁有廣東粵港供水有限公司99%權益。當時港府與粵海投資簽訂的30年供水協議，使粵港供水（控股）擁有向香港供應淡水30年的專營權，成為其估值可令債權人滿意而收貨的關鍵。
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) k/ b* j8 y/ d4 ~" e9 [tvb now,tvbnow,bttvb而粵港供水，在粵企及粵投集團重組之後一年，一躍而為粵海投資的核心業務，以佔公司營業總額37.5%的比例，貢獻了54%的稅前利潤。迄今，無論外圍經濟環境怎樣變化、粵海投資的其他業務如何變更，粵港供水一直保持着至少貢獻50%以上集團公司稅前總利潤的盈利水平，成為粵海投資最重要的盈利業務。值得注意的是，自粵港供水成立以來，每年來自香港購水的金額，佔其供水總營業額的70%以上。（參見下表）tvb now,tvbnow,bttvb. n6 Z) C7 R+ A. @# B
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東深供水工程與深圳特區及珠三角發展
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" j+ M$ l# E% H, z7 {, n4 ]5.39.217.77:8898東深供水不僅是香港繁榮穩定的保障，也是深圳特區及珠三角重鎮東莞得以發展的基礎。東深供水於1980年代第二期擴建開始，就肩負了向深圳及沿途供水的任務；第三期擴建於1996年完成時，對深
( a+ y! v3 e3 _9 k! D圳、東莞及沿途的供水，已經超過對港供水。
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東深供水改造工程於2003年完工，實現清污分流、改善供水水質，「為香港、深圳和東莞地區2,000萬人口和19,000億生產總值提供了水安全保障」。其24.23億立方米的總供水量中，三份之二是對粵供水。
* `' ]. g0 z6 j+ z9 N公仔箱論壇東深工程自1965年啟用以來一直擴展，每次粵方須大量投資有關工程，港府均會以預繳水費的方式提供免息貸款以協助工程集資（見下表）。tvb now,tvbnow,bttvb9 I( E% S' S- {# X4 ?
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9 s( g$ I9 i1 H; m$ o$ k8 I東江水量( z, r$ k0 G: _
今年是東深供水50週年。內地大量報導強調「东深供水工程自从1965年3月建成通水以来，安全运行50年，实现量足、质优和不间断对港供水。年供水能力从最初的0.682亿立方米上升到目前的11亿立方米，提高16倍，累计对香港供水超228亿立方米，為香港的繁榮穩定提供了供水保障」。這，也只說了故事的一半。公仔箱論壇7 i4 ]7 G% r) n. ~& R/ Z
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沒有提及的，是香港自2000年以來的15年裡，僅購買東江水就花了近430億港幣，算上前三十年的買水錢，累計可與國家對南水北調東線主體工程的總投資420億元人民幣媲美。東深供水工程長83公里，年供水量24.23億立方米。而南水北調東線總長1156公里，供水量預計143億立方米。
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9 m8 p& J5 u0 Z8 @6 G3 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。總括而言，無論是回歸前還是回歸後，東深供水，都對香港告別制水之痛、實現經濟起飛、成就亞洲國際都市有著不可磨滅的功績。同樣重要的是，它也為大陸對香港實現「長期打算、充分利用」提供了基本保障。這期間成長為亞洲四小龍的香港，在中國後來發展經濟、改革開放的過程中，發揮了至關重要的作用。
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: e* o; v+ Q$ C( ~0 B5 p. ^& |: Stvb now,tvbnow,bttvb東深供水固然是香港的生命線，但香港也一直在為這「政治水、經濟水和生命水」，付着經中港協商同意、符合雙方政治、經濟利益且與時俱進的代價，並在整個東深供水的發展歷程中，對國家和鄰近地區的同胞，作出了巨大的貢獻。5.39.217.77:8898* L, M8 Y: c2 J' q
9 Y3 R7 f. O& @" _6 B( x公仔箱論壇東深供水，是一國兩制框架下、互利互惠的民生工程，看其功績和作用，需要客觀而持平。公仔箱論壇- P5 @/ e) f/ g2 B( J2 n
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（本文內容大部分來源於作者2013年7月在思匯政策研究所工作時發表的報告：《流動資產IV: 一國兩制下的香港水資源管理》，如欲了解更多，請到思匯網頁查看原文。） |
發表於 2015-4-25 10:22 AM
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