[香港] 政府口頭承諾「加辣」先審議田北俊斥大陸化

政府口頭承諾「加辣」先審議田北俊斥大陸化

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立法會明日恢復二讀俗稱「雙辣招」的印花稅修訂條例草案。對於政表明將會作出「口頭承諾」，指減稅時「先訂立、後審議」，「加辣」時則會先提交法案審議，多名議員不滿，質疑有關口頭承諾沒有法律約束力；自由黨田北俊更形容官員「口頭」承諾是大陸文化，「如果乜都口頭承諾，立法會根本唔駛再審議任何法例」。+ A, w+ k; } w3 B) O" t; u0 Q

立法會《2012年印花稅(修訂)條例草案》委員會今日召開緊急會議，討論將來調整稅率時的機制。民主黨立法會議員涂謹申認為，政府應該以法律形式確定有關承諾。
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他不滿政府在臨近表決前的最後階段，才突然「殺出」加減稅不同處理方法，並提出「口頭承諾」做法，認為當局應給予議員更多時間討論。
涂謹申又引用立法會法律事務部的文件指，政府表明意向的陳述並非法律，沒有法律效力，如有違反承諾，未必可交由法庭審理，日後議員只可透過政治程序處理，亦無從得知政府的口頭承諾會持續至何時。
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立會法律顧問：口頭承諾無法律效力. l" A3 v& ?9 k! T5 k

公民黨梁家傑認為，政府急忙下作出承諾，欠缺討論，欲速不達。立法會法律顧問顧建華亦認為，「口頭承諾」沒有法律效力。

地產及建造界石禮謙批評政府，只與部份委員討論便調整今次做法，「當草案委員會委員『無到』」，直斥今次做法「無程序，無理由，無概念」。工業界林大輝則指，政府違反口頭承諾，最差後果只是落台，但小業主卻要承受因政府違反承諾而蒙受的損失。二人均認為政府不尊重立法會。
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運輸及房屋局副秘書長王天予強調，今次是政府莊嚴承諾，在草案恢復二讀時亦會再重申，並非「隨口講」，回應議員關注及爭取支持，雖然政府無法代表來屆政府作承諾，但若未來政府不遵守，將承受很大壓力，亦要有很大理由，所以政府違反承諾的機會並不高。王天予又指，這個做法已是回應社會訴求。

852郵報即時點評│梁振英「雙辣招」成效　《人民日報》報道過譽 tvb now,tvbnow,bttvb' v8 V# O+ S) \/ V2 W+ \4 {3 F
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《人民日報》海外版「台港澳」版今日大篇幅報道，梁振英政府「雙辣招」持續發揮作用，以致樓市疑似「熊出沒」。報道更引述有本港地產代理指，梁振英政5.39.217.77:8898! t+ d( N) O y% ?2 q3 z6 |( _
府有關措施，有助控制樓價過快飆升，抑制投機需求，有助縮小貧富差距，緩和社會矛盾。
如此說法，彷彿讚揚梁振英政府「雙辣招」，已經也可在香港社會民生層面發揮作用，但卻是知其一而不知其二。當部分大陸客持續藉購置物業來清洗貪腐黑錢，導致本港樓市整體需求勢將持續高企，香港當前的樓價水平，依然難望有機會可跌至一般市民能負擔的地步。5.39.217.77:88989 I1 E5 z. A( \: F$ O# F; t
換言之，梁振英政府一日未能提供長遠可行的房屋政策藍圖，一般基層的住屋需求如何紓緩，就依然是遙遙無期。

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felicity2010

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發表於 2014-2-19 11:01 PM | 只看該作者

立會審議「雙辣招」張炳良：官員隨時粉身碎骨公仔箱論壇, u; G8 I4 I# p1 _, g
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圖：無綫新聞片段截圖

立法會今日恢復二讀印花稅修訂條例草案，會計界立法會議員梁繼昌動議中止待續，要求將政府「加辣」時先提交立法會審議的承諾寫入法例，但議案最終被否決。運輸及房屋局局長張炳良表示，堅持「先訂立，後審議」，是希望實事求是，迅速回應市場變化，完全沒有架空立法會，張又強調政府會信守承諾。

張炳良又指，他處理樓市時都戰戰兢兢，明白作為問責官員，不一定有好下場，甚至會粉身碎骨，但強調政府絕無任何陰謀，亦不是要借刀殺草案。

在19名議員發言後，梁繼昌的中止待續議案在傍晚於分組點票中，以功能團體14票贊成、20票反對，以及地方選區20票贊成、13票反對而被否決。立法會繼讀審議草案和由政府及議員提出的修正案。tvb now,tvbnow,bttvb0 d* T* t: Y1 j' m( L9 L
梁繼昌在會前表示，政府在立法會作口頭承諾，並不符合法治精神的程序，如果政府重新審視，可以在3月人大政協兩會後，把草案重上立法會恢復二讀。他在會上稱，他不會亂「玩嘢」，他本人也支持這條法案，希望看到這條法案實施，但基於法治精神，才提出這次終止待續議案。tvb now,tvbnow,bttvb( m! U, T! J- c& _$ `8 L3 J
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田北俊：要「依法施政」而非「依承諾施政」tvb now,tvbnow,bttvb) |( r& H; Z' Y& R5 I/ K# p

民主黨涂謹申在會上批評，上星期五政府與兩位議員商討後便推出「加減辣」的兩套機制，而草案委員會從無討論過。他認為，即使政府改變立場亦應解釋理據，而政府以口頭承諾形式處理「加辣」，將令到有關條例沒有法律約束力。

工黨何秀蘭對政府用口頭承諾表示震驚，形容是超乎釋法，等同在法例外「僭建」，憂慮開此先例將後患無窮，以口頭承諾取代法治。! d" ~7 U9 Y6 w3 c/ b; T( ]
自由黨田北俊亦指出，中央政府常提醒議員支持政府「依法施政」，而不是支持「依承諾施政」，又說政府口頭承諾的做法，等同藐視議員審議法例的權力。

新民黨葉劉淑儀支持有關條例，並認為很多重要政策都不是要以法律執行，例如港英年代的「抵壘政策」實施和收回都只是用口頭承諾，她又不相信政策在2017年本屆政府任期結束便失效，因此反對中止待續，希望條例早日通過。+ w7 a. T' W  q4 [" m4 {& Q* R

張炳良：官員未必有好下場# O4 M8 s( ?' A! O

張炳良則在會上表示，雖然當局仍然認為，應在條例草案中保留「先訂立，後審議」的機制，以供將來修改額外印花稅或者係買家印花稅稅率之用，然而如果將來有需要調高稅率，當局會如今次一樣，以條例草案方式，透過三讀去修改，以落實有關方案。

他強調，當局希望實事求是，一方面迅速回應市場變化，亦盡可能回應業界和議會的意見，完全沒有架空或藐視立法會，政府作出的承諾是正式、莊嚴的，亦會記錄在立法會紀錄內，目的是要善意回應議員關注。張炳良又指，他處理樓市時都戰戰兢兢，明白作為問責官員，不一定有好下場，甚至會粉身碎骨，但強調政府絕無任何陰謀，亦不是要借刀殺草案。* v3 X: U) W/ b  P% E# w) `4 r4 Z

852郵報即時關注 | 阻政府加印花稅「先訂立、後審議」議案被否決( W" l% E0 e. g  a  n
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由公共專業聯盟議員梁繼昌今日在立法會動議的印花稅中止待續議案，在功能組別議員反對下，受制於分組點票制度被否決。梁繼昌今次之所以提出有關動議，在於不滿在政府於原有草案中，可以利用「先訂立、後審議」的原則來增加印花稅，毋須先通過立法會。雖然運輸及房屋局局長張炳良承諾，日後政府一旦調高額外印花稅或買家印花稅稅率時，將以條例草案方式修改，再補交立法會審議三讀，但部分議員認為張炳良這種「口頭承諾」並無法律約束力，即要立法會通過，是「霸王硬上弓」。' a8 E% n) B: p1 f
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隨著印花稅中止待續議案否決，由政府及議員提出的印花稅草案修正案，即將繼續討論及表決。當中最有爭議性的，是有關額外印花稅及買家印花稅的「日落條款」。而目前的情況是，若果大批議員發言的現象持續，這個會議隨時可能會一直延長，甚至影響財政司司長曾俊華，能否如期在下周三（26日）到立法會宣讀新一份的財政預算案，《852郵報》將繼續跟進。


游清源 • 一分鐘游得理噏：張炳良口頭承諾當立法會冇到

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felicity2010

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發表於 2014-2-20 11:33 PM | 只看該作者

852郵報: 張炳良為何忽爾連番碰壁？

自從2012年7月特區政府換屆以來，新一任的「3司12局」總有幾位局長的表現和民望都長期尋底，但平心而論，以行政主任（EO）和公共行政學者出身的運房局局長張炳良絕非尋底之列。之不過，由研究租金管制、到過海隧道「東減紅加」、再到「雙辣招」，這位學者局長近日卻接連碰壁、再碰TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' S7 O8 W! Z3 P8 W6 p/ n+ v
壁。公仔箱論壇& \3 V* O) S% [5 s/ d# {. k

究竟，所為何事？tvb now,tvbnow,bttvb5 f* ^5 u% E/ x1 ?9 |
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作為政治任命局長的張炳良，難道沒辦法作所需的政治決定？是被其上司指示要赤膊上陣，還是無法駕馭局內的公務員、平衡官僚體系的行政或程序決定？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, y% V! }8 @8 L' i9 g+ n* u5 p! [
先談租金管制。2 ?$ u  g( S0 ]+ q

聲言以房屋和土地問題為「重中之重」的行政長官梁振英，早在參選之時已認為租金管制無助解決市民居住問題。張炳良剛過去的週末卻先在工聯會陳婉嫻主辦的論壇上透露，長遠房屋策略督導委員會會全面研究租金管制可行性，之後隨即被指有違梁振英的政綱，而他更須公開表明政府反對租管的立場不變。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( C1 x  C& {# q4 v& _

那麼，放棄「東減紅加」又反映什麼？
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查「東減紅加」一事研究經年，但同時間紅隧車流逐年微跌，以及東隧趨向飽和，每晚都導致鰂魚涌和北角交通擠塞，都非新事物。張炳良為何到2013年2月初還將研究結果化成3個選項，拿去諮詢公眾，要到今時今日才把計劃剎停腰斬？再說，腰斬之外，真的沒有其他中間落墨的解決辦法？

至於「雙辣招」日後調整稅率的機制，究竟又怎樣進展至如今一團糟？
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「雙辣招」昨天（2月19日）恢復二讀辯論，民主黨涂謹申月初提出4項修正案，其一是將調整稅率機制，由先訂立後審議（negative vetting）的附屬法例，改為先審議後訂立（positive vetting）。張炳良到情人節兼元宵，卻局部轉口風，同意若調高稅率，會以必須先經審議的法案去調整。tvb now,tvbnow,bttvb. t0 Q0 j( [# [! ?7 c# E& C

問題在於，張炳良為何在3件事的決策過程中，都選擇最終會碰壁的一途？

例如，要研究租管，張炳良卻要在不得失梁朝政綱的情況下推展，作為政治任命官員的他大可兼夾公然地「諉過」長策會，向公眾稱既然有長策會成員提出，作為諮詢架構的長策會決定做研究亦無可厚非，學術上亦確有值得研究之處，並重申政府在長策會有結果前，不同意租管的立場不變。tvb now,tvbnow,bttvb* v; G% B7 B/ n7 G5 n
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況且，特區之中無人不知道，當初在選戰中有人曾表示「做好源頭減廢不應用到焚化爐」，後來卻解畫稱政綱中的「先進綜合廢物處理設施」其實即是焚化爐，環境局及至昨天更把擬申請興建石鼓洲（以及擴建3個堆填區）的文件，提交立法會環境事務委員會。

要推翻選舉時的說法，本來早已變得沒有難度。難題不在可否推翻，而在於如何把推翻「包裝」。
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而「東減紅加」，張炳良的說法是措施會導致每天5,000架次車輛轉到東隧，令東隧達到飽和。可是，5,000架次的數字，是以東減$5紅加$5去推算。作為政治任命官員，他大可調低加／減幅，例如$3，再擇定吉日（例如學校暑假車流略少之時）試行兩個月，再視乎結果再決定繼續推行，加碼，還是撤回。$ k3 \. g" X. k

總之，撤回與不撤回之間，有的就是空間，怎都會好過旋即被輿論批評政府當年枉花$700萬的顧問研究費。tvb now,tvbnow,bttvb7 N3 p; U/ ~# R3 n( b

至於「雙辣招」的加辣和減辣／走辣機制，如今的爭議在於局方始終都只肯作「口頭承諾」，拒絕在法例中訂明就加辣的讓步，更招致公專聯梁繼昌提出把恢復二讀辯論中正待續的議案，更得到34票對33票支持，只在分組點票和親政府派功能界別議員保駕護航之下僥倖過關。

但其實大家都清楚，除非短期內再發生一次金融海嘯，量化寬鬆不退市之餘還須加藥，否則「雙辣招」要在現屆政府任滿前加辣的可能性根本就極微。即使公務員官僚或上司不同意，從政治判斷而言，張炳良都沒有拒絕把「口頭承諾」化為明文法例之理。

而且，若要在法例中訂明「加辣」須以法案（或先審議後訂立）形式進行，從立法的角度，都只是很小很小的小手術。無論如何，都不會落得如今的境地。

在12局長之中，張炳良無論是民望，還是其個人的政治能量和能力，都理應有辦法作出上佳的政治判斷，平衡官僚的行政或程序決定，以至游說上司或收回或改變意旨。偏偏，張炳良卻忽爾在10數天之間的極短期內連番碰壁，情況更有直逼「唔得掂」之勢，實在教大家莫名其妙、不明所以。

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