鄺健銘: 新加坡神話破滅？ n! j: I3 G2 { 8 G* d M9 q) g8 ^6 d 公仔箱論壇7 h% t! O' T( A& E
- o- e4 s6 n1 G2 m8 A+ G8 K1 _$ ^tvb now,tvbnow,bttvb , x, _9 O2 C$ \2 P8 j" d 今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。7 y: U9 w' X6 p公仔箱論壇 集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。! c0 o' p( i+ P2 m0 o8 x- [2 v% dtvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.77:8898, o* _* p z* ?# f$ z8 T: \/ S" e. S4 d9 z 公仔箱論壇+ V& t' m" J! p% H1 E ( ~- _& c8 Z/ [( B# ^' v 去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。( M8 B {; A% ]2 ^7 b, f4 R- g2 R 4 s3 m% I( a2 V8 b 歷史性集會 8 Z& U/ Y# N& @) u4 K- D 5.39.217.77:88983 t* _0 A( ]% @! z: J8 O" Y, A 人口政策白皮書 ，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。' c' M, n) ]: c9 o * I# p9 p" w' u6 H 為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。7 m. B9 }0 i7 t9 l8 j 3 o3 p: ^# @; r- K$ [' s" K4 q5.39.217.77:8898 集會當日，講者 除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。& v* D% t2 ~1 @$ z7 n公仔箱論壇 tvb now,tvbnow,bttvb0 b5 N7 O0 n4 i5 d) v% H $ f) \) D6 U' J/ v! b/ p6 |公仔箱論壇 `/ L* L* z8 a5.39.217.77:8898 H$ h7 J3 Z% f8 U1 j% `tvb now,tvbnow,bttvb 為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。; l" x8 y1 W, A: d; c8 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。- l" W, ]' d& T) V8 N + s& u! M" u7 D8 S (榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore )公仔箱論壇( _7 O8 N) A6 e6 j' L2 ~4 P/ m TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, p: \- [5 J) `- g8 g* M' X' U 小市民的生活壓力 + b3 v$ r' J, Y6 _ 3 D7 S% G" |: r9 s8 l; F 新加坡已躍升至全球第六昂貴城市 。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。- _# N! R. i. Rtvb now,tvbnow,bttvb tvb now,tvbnow,bttvb& }) T5 J P& g \5 x 讓最多新加坡人想離開的原因是 「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時 ，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。- j, @3 |& i5 D& E( t + w4 y, ^/ [" ?0 F* F 6 b7 x3 Q3 B; l. r V (二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics ). H: l. V6 x$ L& htvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.77:88983 C! B; k: N& G& I' [ 社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平 。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。tvb now,tvbnow,bttvb3 ~! l$ d6 Q5 |" c3 P! f 7 D, N% }5 O' P; ~5 M8 B' O # v+ p2 T0 e g8 T! ^, X' O5.39.217.77:8898 ' ]5 L0 t6 s# @% [; @& b& y; u 甚至在文章Time we had real public housing分析 ，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。& q4 }( F3 T! D) `! H $ d5 b2 m- Y, K- B5.39.217.77:8898 在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指 ，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。tvb now,tvbnow,bttvb& s; w. r/ e" N# u; m* C5 a( c- _ 調查報告顯示 ，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議 ，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 # Y7 L( C9 a5 }1 O / T( R/ `. g1 b' y , o7 V; T) n+ \; j% j2 {; U5.39.217.77:8898 ! d$ u( x4 Z: }! E3 b! r( {0 l 新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact , Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012. m: i$ a5 F- _. O, a. |# | 9 @7 ~2 U8 p3 X. b8 c5 l % [& q; F) |' k- g4 b4 k8 c2 F ' V5 C. n' t, ?1 z 資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)# K* [" x9 f; N" \& s$ G tvb now,tvbnow,bttvb4 z6 c' n8 G3 G$ z8 d- Y 5 `8 a3 k1 N$ y# S& K: T 來源：Singapore Armchair Critic 公仔箱論壇/ d6 m) {2 T; E/ D2 G8 @# R ? . z) F% B) E2 ` 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 5.39.217.77:8898! z E7 H- S; |, D3 w/ ] , Q; d$ c/ L' E7 H TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 X9 e( a6 g* w$ ]9 g 關於經濟發展的迷思 。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言 被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。/ D. u t0 C Y) o. v5.39.217.77:8898 幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP) 、工人黨(Workers’Party) 、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP) ，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投 。社會爭論更熾熱。6 o3 r3 T: S$ p" o2 z公仔箱論壇 2 l8 A+ ~+ `7 l; [3 f5.39.217.77:8898 0 G" D& z1 E" Z* W8 ^9 p (工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party )5 L7 I1 d( w, r \$ ~ _5.39.217.77:8898 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 k' }3 S' ]8 K; v$ y 社會爭論議題 tvb now,tvbnow,bttvb4 Y+ s* {' N/ C tvb now,tvbnow,bttvb( t2 k' i3 i# M 6 F5 E( c& s2 _: D, L公仔箱論壇 1.經濟增長方式；公仔箱論壇3 F% ~/ U1 [ z7 e 公仔箱論壇% n1 ]! _' _. N4 y% G- _ W# _# s C3 C( {' V) l 1 u6 I6 w( ^8 e3 n; ^ 經濟增長方式 8 C( }( p$ T* \1 h5 z8 G) ` , R2 F1 @0 u5 T% h 未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係 ，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。5.39.217.77:8898, U+ g6 W/ g9 F 9 U" y4 @1 E9 r J 4 p5 D0 L' ?. Y; D, a" M 嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言 ，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; S1 [+ G" E& d# Z7 n! `4 {" ~1 y " G( h/ `3 a; `. B- C$ a tvb now,tvbnow,bttvb9 n: V+ j# y( o5 B$ V7 V Diary of a Singaporean Mind ）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; x5 ~% U$ Z+ p! n7 R, {& ~ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. z$ h& b0 [. x0 y6 L Singapore Armchair Critic . ~/ m c- Y1 ^8 Z6 a7 D4 l) S. Etvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. x! C) [. |6 ]& ^8 d& X 論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。3 D3 K" b4 q! T, M2 R# s5.39.217.77:8898 公仔箱論壇( g$ a8 G. r$ W# h1 R) N$ I + z& r L* c9 e, H; B( v% G% V 5.39.217.77:8898$ J" Y0 q0 D6 N4 y7 _ 新加坡人生氣了 」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。+ O# u) p. g/ _9 J9 J3 Z 2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說 :+ _( y! w9 q7 d/ D6 O6 b6 g. p5.39.217.77:8898 ......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。 ( D1 h. L& F0 ?6 Z# D5.39.217.77:8898 ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。 ( D3 J# d9 l$ ] ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。 新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator) 。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。8 D8 S% {( B- g: z/ D X: Q * u) i6 |# w# [0 T* k# A3 z3 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。5 T2 x+ N8 _' Q# v0 c7 |2 F " c1 x" {+ \3 {- ^ 公仔箱論壇5 D* ^, K6 i: Q 5 G4 z" J& ?% J# B) S. u4 X1 s' ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 國家身份認同問題 tvb now,tvbnow,bttvb) s% f# J+ O. n( ?9 Q) |7 G7 F 公仔箱論壇% _0 S, p: t3 ^ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 j- ]4 \/ e3 V. _* s TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* d6 Q; z; M- @. H% X 林瑞蓮(Sylvia Lim)更指 ，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z7 e- O8 T7 i4 j 許優美(Janice Koh) ，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。4 G5 _& C2 d( e9 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 9 \8 b: m9 g+ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 事實上，外地人能否融入當地已成疑問。雖然集會主辦者吳家和(Gilbert Koh)因稱中國新移民是本地人的「頭號公敵」，被批評為「排外」、「本質主義」者，但近年本地人與中國人確實磨擦不斷，新加坡友人私下說，不滿政府讓新加坡變成「小中國」的大有人在。據紐約時報引述 ，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。5.39.217.77:8898" u8 A8 P& Y+ A( A7 G6 z- C# ` tvb now,tvbnow,bttvb: |9 Y1 j! O3 s% E+ R 公仔箱論壇7 ^1 I( D4 ?9 |1 T: H! g3 m: X( r 1 ~5 s$ L8 i. k7 ^2 \* u5.39.217.77:8898 \# ]0 ~* k* o) b# Q5.39.217.77:8898 公仔箱論壇# i* j" W' k' n3 w& V2 d/ B L. t; w 5.39.217.77:8898$ [3 f$ {8 R% f" n tvb now,tvbnow,bttvb; b& \. o" t1 o$ b( m' O; W 5 F5 D( e+ i; \0 C1 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ~4 k" k. N% Q% }* a" n" i- ^ 0 T# [7 @* S+ r$ G- zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 S( N$ ?2 D7 F; M4 }6 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。" r9 V+ c" @- ~& V公仔箱論壇 5.39.217.77:88982 V' |# N- W; l0 F4 T* }. | http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry ，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。5.39.217.77:8898# D! c5 O' l! U- Z! ^4 B- m 5 ?( v( d2 `2 k- b u$ \7 M5.39.217.77:8898 新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。 j+ X4 g& ~- Q) U8 E+ k5.39.217.77:8898 ; m: i9 p8 f/ H& Z9 L+ M) P* @8 H5.39.217.77:8898 延伸閱讀： " U! G5 B# K. I9 a$ D6 `5.39.217.77:8898 1) Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets ”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# X' Q5 y2 ]6 O% N. R: [ 激烈議論 , 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)% X" Q. ^+ C3 U; p) N. t+ A' ktvb now,tvbnow,bttvb 2) Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact ”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135 Q# R% q' e& ~: H# b/ w 3) Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013: @& q; W, \; p7 a3 @ 4) Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013' F: k* o: u0 Q: C( v% o 5) Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011tvb now,tvbnow,bttvb1 u# Y0 b) a4 C, T4 ~ 6) Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate , IPS Commons, National University of Singapore" d1 x* [2 z8 y) j6 mtvb now,tvbnow,bttvb 7) Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers , IPS Commons, National University of Singapore& U: K' h" X9 ?& R% |, N( D5.39.217.77:8898 (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) 5.39.217.77:88988 O5 Y6 R2 G: S# x7 } o & v8 i1 o) E+ ?# k$ o5.39.217.77:8898 $ t; }( {3 M" }7 t) O: I 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理 
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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