密松壩停建揭示中緬關係變化 鄭浩+ s. ~0 R o# {2 R
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- X* M* L! `( T* q! @8 b密松壩停建或許還只是個訊號，但它足以給中國警示：傳統與中國友好國家為何相繼離去？中國「和平崛起」為何不受認同而轉為「孤獨崛起」？中國如何應對外交被動局面？這些都是值得思考的問題。
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$ m- b7 |: ^1 v1 @ `tvb now,tvbnow,bttvb緬甸總統吳登盛日前致信國會，以「保護環境」和「順應民意」為由，宣布暫停已經開工的中緬合作重大項目——密松水電站，此舉不單令中國可能蒙受巨大經濟損失，而且由此亦令中緬長期友好合作關係蒙上陰影。輿論紛紛表示，緬甸政治環境正在悄然變化，這或許僅僅是中緬關係惡夢的開始。公仔箱論壇' B- s6 u& z7 o7 t3 g
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密松水利電力 工程位於緬甸北部克欽邦境內的伊洛瓦底江上游（簡稱「伊江」），距邁力開河與恩梅開河兩河匯合處不遠。自2002年起，中國政府與當時的緬甸軍政府協商，以中方投資為主共同開發伊江，計劃在整個伊江流域投資二千億元人民幣，合共建設七個大壩截流發電，總工期為十五年。
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中緬關係 一直良好
8 b$ j' E2 Y- q# Ntvb now,tvbnow,bttvb中緬兩國關係一直密切。建交六十一年來，兩國關係從未受到各自國家政治變化的影響，一直延續「胞波」情誼。去年11月緬甸成功舉行二十多年來的首次民主選舉後，以吳登盛為首的新政府仍積極尋求與中國發展關係，並在今年5月下旬他首訪中國時，與中國政府簽署了「建立全面戰略合作夥伴關係」的聯合聲明；中緬兩國經貿關係也在持續發展，去年雙邊貿易額達到近四十六億美元，創歷史最高，而中國在緬直接投資也一直保持首位。
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; Z+ t3 W: o! P; l+ R然而，中緬關係卻因密松壩突然叫停而出現危機，這的確令人感到多少有些意外。不過，如果仔細分析事情的前因後果，特別是仔細觀察當前緬甸政壇出現的微妙變化，可見「冰凍三尺非一日之寒」。
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' I$ ~/ b! z2 r0 g/ o1 K+ z首先，緬甸民選政府「忽然」重視民意，釋出緬甸政治路線走向的新訊息。去年民選產生新政府後，緬甸的政治發展傾向備受國際社會關注。今年3月新政權執政後，西方國家高度期待緬甸恢復民主治政不言而喻。公仔箱論壇! f/ \- q2 k& e, d
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登盛政權也不負西方所望，在變革二十多年來軍政府集權統治方面可謂不遺餘力。例如允許外國傳媒進駐緬甸、取消禁止外國網站傳播的行政命令、努力實現與國內少數族裔和解對話、允許議會公開討論民主改革事宜、釋放部分「政治犯」等等。近一年來，吳登盛政權的確在進行「重塑民主改革」，最具指標性的動作，就是他在 8月特別邀請反對派領袖昂山素姬到首都會面，願意就國家未來發展大計聽取意見，主動展現民主姿態。這讓西方大感「震動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 a' y8 q0 u( V+ u: b
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在密松壩建設問題 上，緬甸境內外早有反對聲音，一個叫做「拯救伊洛瓦底江」的組織，以「環保」為名，阻撓緬中合作為實，不斷向新政府施以各種壓力，而幕後支持的首腦就是昂山素姬。顯然，為了坐穩政權，討得民主派的支持，並藉與各反對派凝聚共識，登盛政權必須順應民意也就不足為奇。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ r) ?2 A; s" ?+ y
/ {! Q5 x# L. M, ^1 `其次，西方勢力的不斷介入浸 透，使登盛政權必須在「中國」和「西方」兩者之間做出某種選擇。緬甸新政權出現思維「向右轉」後，也立即得到西方國家的重視。很明顯，登盛正試圖擺脫在國際社會鼓勵的窘境，也需要美國帶頭解除對她的各項制裁，因此在價值觀上只得貼近美國和西方，尋求美國的認同。
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另一方面，在緬甸問題上，中國 一直與西方保持距離，更多時候還選擇站在緬甸的一方。在緬甸最困難的時候，中國甚至不顧國際社會的同聲譴責，給予緬甸各種道義和經濟援助。但是，在選擇「中國」或「西方」的問題上，登盛政權權衡利弊之後，顯然難以承受國內外政治壓力，為換取未來的厚報而付出現時的代價。從目前情況來看，緬甸似乎正在背離中國。8 v# A# N0 t, R, ~
4 W; a6 y% N" R* |% ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國內聲音 反對建壩
! K& R5 l3 c9 U+ ptvb now,tvbnow,bttvb再次，不得不提的是，緬甸伊江系列水電工程「利益偏離」，或許也是緬方考慮暫停的原 因。中方是項工程將獲得總發電量的80%，這對緬甸來說似乎確有難以接受之隱。當然，目前伊江兩岸的經濟發展水平十分落後，缺少大、中城市和具規模的工礦企業，即便提高緬方用電量，恐怕也不經濟和實際。. @( i% i$ P2 ^+ q
" X8 l* j( o6 I; m% I" z* O1 ^2 {1 h! q當年中緬簽訂合同時，緬甸還是軍政府執政，當時出於何種考量，現已難以核實。但新政府成立後，對於民眾不滿合同受益方嚴重偏離，顯然也不可能完全視而不見。緬國內輿論認為，中國的資金優勢與緬甸的資源優勢不僅沒有互補，反而會讓緬甸付出高昂代價。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 x. C0 _9 k3 D2 u/ x- R' c
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最後，地區獨立勢力阻撓興建水壩。除了政治、外交和經濟原因外，克欽地區獨立勢力的阻撓，也是政府改變決策的原因之一。由於克欽少數族裔爭取獨立十數年未果，政府軍與當地武裝長期交戰，地區局勢一直處於戰亂狀態。直到最近，新政府開始與少數族裔展開和平對話，局勢稍見平靜。tvb now,tvbnow,bttvb4 i, h" n7 C, q! d: @
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中國崛起 何以孤獨TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 [6 P( a) { p/ `4 c
其實，近年中國外交日趨孤立似乎有迹可尋，凡是民主選舉產生的政府，或通過民主變革產生的政府，大都開始調整與中國的關係，越南如此，贊比亞如此，緬甸也不例外。究其主要原因，除了西方因素之外，價值觀的改變和「民主添加劑」的發酵，可以說是主因。tvb now,tvbnow,bttvb- A7 W: B% N1 r
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中國強調「和平發展、合作發展」，但這些主張更多體現在概念上、理想上和目標上，畢竟與每天要面對的現實和挑戰存在距離。現實是，中國要發展，別國也要發展；中國要穩定，別國即要穩定，還要民主；中國不靠西方靠自己，而別國既要中國也要西方；中國講互惠雙贏，別國卻認為「你是大國，應該讓利」；中國主張「擱置爭議，共同開發」，別國堅持「擱置中國，單獨開發」……。' |% O _ m+ L; c. h
5 ~; x: Q0 S, \2 q7 h/ a/ Gtvb now,tvbnow,bttvb凡此種種，都是中國在「崛起」中日感「孤獨」的原因。意識形態的差異或許無法在短期內改變，但中國在外交策略上如何順應國際社會主流意識，正迫使中國不得不認真對待了。公仔箱論壇# s" e$ f$ `: Q8 i
2 o1 m0 m9 q2 z5 Ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇4 D6 ~ s @: a% ?8 O! ^
作者為鳳凰衛視時事評論員、美國布魯金斯學會訪問學人 |
發表於 2011-10-8 08:10 AM
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