[新聞] 擎天崗水牛群餓死 動保處 開罰陽管處7.5萬

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2021/01/07 中國時報 吳康瑋


陽明山國家公園內的野生水牛持續不明原因暴斃。北市動保處認為陽管處未通盤考慮牛隻生理需求，才致牛隻大量死亡，裁處最高罰鍰7萬5千元整。（議員耿葳提供／張薷台北傳真）

地方罰中央! 擎天崗水牛群餓死 北市府罰陽管處7.5萬 （資料照片）

陽明山國家公園野放牛隻大量暴斃身亡，北市動保處剖檢發現死亡原因疑為食物品質不佳營養不良，認為陽管處未通盤考慮牛隻生理需求，才致牛隻大量死亡，已違反動物保護法第30條第1項第1款規定，裁處最高罰鍰額度7萬5千元整。

動保處指出，擎天崗牛群原本就是在周邊草原活動的無主水牛，平時可自由遊走、覓食，但陽管處去年12月以圍籬及鐵絲網等設施將牛群圈圍於約42公頃範圍內，造成牛隻無法如往常依季節變化自行覓食或躲避寒冬，導致牛隻大量死亡。

動保處指出，陽管處於此案件中雖然沒有故意讓水牛傷亡的意思，仍有過失責任，因此認定陽管處不當圈圍致水牛死亡，已違反「動物保護法」規定，裁處陽管處最高罰鍰7萬5000元。

動保處指出，飼主在飼養動物前應充分瞭解動物基本生活條件，並做好事前準備，如動物一生各階段可能有不同的營養需求，有無適當的生活空間配合動物的體型、性別、年齡及特殊生理需求，也應注意季節變化對動物造成的影響，如察覺動物健康狀況有異，應儘速尋求專業獸醫師的協助。

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水牛死亡開罰7萬5 議員嫌輕 陽管處不服 將提行政救濟

2021-01-06 22:02


陽明山擎天崗水牛大量死亡，北市動保處開罰7萬5千元，陽管處尋求行政救濟。記者胡瑞玲／攝影

陽明山擎天崗水牛大量死亡引發各界關注，北市動保處今認定陽管處有過失責任，依「動物保護法」第30條第1項第1款規定，裁處最高罰鍰7萬5000元。然而，北市議員耿葳痛斥動保處引用罰則有誤，「根本輕放陽管處」，指應以動物傳染病防治條例開罰百萬；陽管處同樣也表示動保處錯誤引用法則，認為野化水牛不屬於動保法管轄範圍，不服被罰，後續將尋求行政救濟。

耿葳指出，陽管處對於水牛大量暴斃情況毫無作為，不但未依「動物傳染病防治條例」第12條向北市動保處通報，對於死亡牛隻也僅以就地掩埋處理，直到她通報北市動保處並啟動動物防疫機制。

耿葳表示，擎天崗30餘頭水牛遭活活餓死是件令人無法接受的動物悲劇，陽管處需面對自己設置圍籬及刺鐵網，導致牛隻無法自由覓食造成營養不良，甚至餓死晴望的重大錯誤。

根據動物傳染病防治條例第12條規定，動物所有人或管理人，於其動物因罹患或疑患動物傳染病或病因不明而死亡時，應向動物防疫機關報告」，若無通報就依第43條開罰5萬以上、100萬元以下罰鍰。

對於陽管處不主動通報動報處、不聽學者警告，最終造成水牛死亡，除要求陽管處即刻拆除刺鐵網外，也要求北市動保處應重處開罰100萬以示警惕。

而陽管處則在晚間也發新聞稿澄清，強調野化水牛並非陽管處管轄範圍，且農委會也於2018年表示無主野化水牛不適用動保法。

會設置圍籬是因水牛多次闖出園區造成農損及居民精神壓力，還多次闖入車道影響行車安全，經里長及民代等多次陳情後才修復圍籬。

圍籬的設置為陽管處依據陽明山國家公園保護利用管制原則，除了保護資源及公共安全而設置的無固定基礎設施，也為了維護特別景觀區資源、安全的必要處理。針對北市動保處對本處分單之推論認定及適用法源仍有疑義，後續將依法尋求行政救濟。

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擎天崗水牛暴斃 刺絲圍籬惹議

2021-01-05


外號水牛伯的立法院長游錫堃昨天再到擎天崗關心連續暴斃的水牛，他穿起雨鞋走爛泥巴到牛棚看看；圖為擎天崗水牛。記者邱德祥／攝影

陽明山擎天崗水牛集體暴斃引發社會各界關注，有「水牛伯」之稱的立法院長游錫堃昨天再度上山看牛；陪同的文化大學教授胡正恆表示，山上刺鐵絲圍籬圈限制水牛活動範圍，若水牛能自由移動就不會死，呼籲「不要讓水牛為了吃草弄得滿身傷痕」。

陽明山國家公園管理處長劉培東解釋，圍籬具一定功效，未來會研議是否有更好作法，但水牛並非為了吃草而遭刺鐵網畫傷。



擎天崗水牛接連死亡除了營養不良，民眾也質疑陽管處二○一九年底圍起刺鐵絲網造成牛吃不飽、吃不好。學者質疑主因恐要追溯接連兩次牛撞傷人國賠案，法官都以陽管處人牛隔離設施維護不當判賠，迫使政府設施愈做愈多，害死牛的不只是惡劣天氣，法官恐怕也是幫凶。

陽管處指出，法院以陽管處未以設施有效管理人牛衝突判賠，因此區隔人牛設施也從一條簡單繩索升級成有刺的鐵絲網圍籬；但國家公園向來宣導對野生動物不干擾、不餵食，並要注意自身安全，這群無主水牛長期野化已被視為野生動物，陽管處不是畜養者，結果要擔負人牛衝突責任並不公平。

文化大學景觀系教授郭瓊瑩表示，這群牛已自然野化，在國家公園要自力生活，設圍籬是破壞自然景觀；國家公園不是動物園，也不是牧場，法官可檢討陽管處對遊客宣導是否足夠，但判定設施不良造成人牛衝突的論點「很有問題」，也等於逼政府把人民都當媽寶。

游錫堃表示自己從小飼養水牛，了解水牛跟人一樣怕冷怕熱，夏天到山上避暑、冬天到低海拔處避寒，若水牛一定要養在陽明山，甚至用圍籬圍起來，這樣違反水牛習性。他說，陽管處有不得已苦衷，若無圍籬，水牛恐造成農損、傷害遊客，甚至闖入道路遭車撞，是否架設圍籬很兩難；若營建署或陽管處認為水牛在陽明山的管理有困難，他願意作為協調者，幫忙找尋更適合的地方。