广州:城中村改造在利益博弈中推进
8 O& U, u! ~1 `tvb now,tvbnow,bttvb正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 tvb now,tvbnow,bttvb, ]( V: c$ C, `' r7 J+ v
$ K* Z9 y( z& L6 W( x7 oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 ) U1 e, R- k7 D5 U
; b. T. @5 F e, p: ~TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。▲夜幕下的广州城中村。
( ~. W; Q. J" k ~- \- p 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村……
2 i6 p( t. p% b4 b' O" ^. _0 N公仔箱論壇 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- T" j8 m. d% M" F+ s! i
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 + J0 j9 |$ G% x$ m; D/ q
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 5.39.217.77:8898, Q* [8 Y! K' s7 O: H& [' k$ l
■“土可生财,地能出金” 5.39.217.77:8898) _! R0 Y- l* h: p# h$ X0 Q" `
年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
, x# M8 C! N7 y$ _3 w5.39.217.77:8898 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 1 ^- l8 h( S. [/ v) Q D3 `
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
1 G% P0 F3 @* ~4 Z( A “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 tvb now,tvbnow,bttvb5 r' u; M. W' a w' e
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ i, V& w) C) \, F6 Q) r
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。 3 Y8 V2 t. J( [ r/ O4 t+ J
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 & }1 h1 U0 T+ d5 h6 ^
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
8 N/ h; {3 C4 p( \ 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
/ ^2 ~% g$ _+ R& P. r* {; fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。 5.39.217.77:8898" K! }* K) S: e0 u
■分红年代 1 q8 [5 r! D0 \$ a# v1 t0 k: g
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, l# t1 X: I7 U8 j
对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。” tvb now,tvbnow,bttvb9 U' H& R& h+ t0 M* ?
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
+ d; @* B2 ^& C8 c6 J" k+ L2 P1 v公仔箱論壇 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 tvb now,tvbnow,bttvb% M$ o7 A9 `1 U S# e: p4 ~
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
$ R! M/ g( W* K5 r4 y/ v公仔箱論壇 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 x% f0 E& d5 f6 p& s; `) g
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。” 5.39.217.77:8898( P ~% T$ X4 v4 j# r
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
5 @0 A5 w9 m! c" o# K公仔箱論壇■“拆一补一” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; C4 t4 X2 Z3 z6 [ c3 A1 ?
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
, _+ S8 k7 @0 i$ k公仔箱論壇 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
; A/ N7 E4 U* p% }7 ~" X6 S% s 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
8 v4 b5 c& n* S* W( F公仔箱論壇 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 5.39.217.77:88982 ?6 A$ Q- ^ W }2 B
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。 9 `' O) K0 i* r% M0 ]
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 f: t' n" E1 E2 H7 M, a4 `
■城中村拆迁要慢慢来
* ?8 q, e+ o( M0 j( gtvb now,tvbnow,bttvb 2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” 公仔箱論壇5 ~7 p3 F% v; @1 I, o% Z
在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” tvb now,tvbnow,bttvb4 o" ]. E! Q7 G& k7 |
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” 公仔箱論壇" p1 N9 @) o: Z9 y; ^- U
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
/ h6 {% ^2 ]! A% K: dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" P% \6 W* \7 ^9 `$ [, |8 M* c
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
+ P9 ?4 L( n) ]- ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (文中卢秀芹、卢佑民为化名)
7 J+ v9 i, [# q公仔箱論壇 (陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》
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【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# o5 F6 Z3 ~! _9 a1 {. j
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” : T p" x$ Z% o) H! l7 N
------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
0 r* Z. z% m9 u: y请你请省级审计出来审计这条难账 tvb now,tvbnow,bttvb/ n. m6 m m9 W$ @1 Q: V3 X
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 b3 g" F: J9 O
跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
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4 B( t. Y; |2 g4 P. l: jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb0 K7 y2 M M" @1 k% m" _
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% ~/ Z# {! ]1 ~1 s2 v i公仔箱論壇广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
$ O5 G0 c+ X; TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2009年11月25日 09:15
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 . a1 E- e$ C, s
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 0 M" S3 O3 t g3 X1 E, \) O
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 tvb now,tvbnow,bttvb5 l4 ]' p* m& |
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高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
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6 N. p1 K Z3 f4 A0 _* D9 X: L$ M城中心的“小社会”
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, I0 f$ ], s& K. G5.39.217.77:8898有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。 5.39.217.77:8898. U z& k2 P; o5 B9 C5 c
8 N4 X8 p9 \5 I& [9 R+ E5.39.217.77:88981985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 tvb now,tvbnow,bttvb( Q6 N$ c3 ^6 r( n6 c$ T
0 E: D: x( r) t3 L- g随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 公仔箱論壇& E! w, R! l6 R% ~: M
/ c2 M& s; ~* @% B+ y/ G# @6 h7 j在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。
6 T, L9 I7 f* N公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- g3 M- H* z, p {- p K
根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
! y3 _/ Y- F- n5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 w0 l& |# Y* l m9 J5 J5 @: G
在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
' d" H# C0 N5 \! Ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 N5 m Q6 x; H
与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& \" g( s( j& ^, q: `
( V* J& m8 Q2 V* U; v; z5.39.217.77:8898从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 公仔箱論壇( u7 m- W% }. \7 g
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“卖地筹钱”以求变 ; `1 f# Y+ O& K* A
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如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
5 P! N! R9 l. `$ v* MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, O" i* |! g% k9 @& O& Y( g [9 L
猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
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知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 公仔箱論壇" Q0 V2 s( B. W1 m
' K5 B9 G0 V7 q$ J( Rtvb now,tvbnow,bttvb2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。
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在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
/ ~" [$ d' O- {; ~置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 . Z7 h" \. z9 @) `# c$ ?9 D
; ~9 @( N% Z' M公仔箱論壇“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 5.39.217.77:88981 |6 W) P3 K1 q3 @' v; I
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。
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2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 5.39.217.77:88981 r' P6 S9 |" ?. _
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
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9 i4 p/ ?/ H0 A2 Z公仔箱論壇文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 c: J v5 W# T, j! ]2 }
% B! Q' j# G# J4 v( H, [tvb now,tvbnow,bttvb随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 : g' E) l# s0 i
$ k/ P: Z5 Q7 m$ C+ }" QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一村一策与两种模式
, I/ L, j0 m! l7 Qtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb& ? q) [1 e' \( v( _& d0 P4 ?
自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
0 B2 f8 q$ g- u9 ?' ^3 c! x8 r公仔箱論壇
; F* I7 T+ {/ }5 Atvb now,tvbnow,bttvb与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 5.39.217.77:8898/ U5 \6 X3 [6 ^& D2 W- K% \# M E
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
$ m0 \9 a- x5 D" m9 e: r0 f; yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& _( t% Y3 {5 o
琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。
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1 Z4 F- m4 _8 W a5 W4 t6 w这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 公仔箱論壇0 L9 Q! J, R6 F" s5 ?8 j1 P/ |
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卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 tvb now,tvbnow,bttvb0 T2 W% |; q' s' r! x g
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事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 C' I& L& J. o# M
: V" P7 v6 k( I; ^1 U1 _1 \公仔箱論壇根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。
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" h6 }1 Z# M7 p! L. ~公仔箱論壇该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
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目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 i2 s4 t- J: A& q/ i7 a7 Z/ i
$ }) `& {! V3 `5 x B% U1 rtvb now,tvbnow,bttvb城中村改成“村中城”?
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* k# o2 x3 v+ y: P6 E* ]* k+ q4 a# p' d
0 P6 ]- k c& z' e3 G5.39.217.77:8898对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。 公仔箱論壇0 r9 d% g s' Q3 b8 \
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11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。
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" d3 Z1 l2 X1 A4 ]" |' H& n9 K [tvb now,tvbnow,bttvb据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。 5.39.217.77:8898( E1 o# G; n6 Y* R0 F$ ~3 L H* E5 S! |: Z
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这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
% V) |& S' f, P/ I* Q# mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:88986 L0 f8 g3 s/ F' `6 k6 ^$ X/ n
而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
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# A' K" D+ p/ O# H/ U! ]6 e) C( \8 W11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
) L" a* r0 v7 Q: f6 sTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 v0 D& |" D9 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“核心还是容积率问题。 , P# ?; O5 y2 E- `/ L. ^* z
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2 G+ s; E/ v3 h1 xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。 $ J4 V; P9 x! d/ w9 a) V3 u
2 C7 E4 O0 q/ p4 }1 y# W3 }. r李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。
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( i! R! R! n, r1 E8 ~! A5.39.217.77:8898“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 tvb now,tvbnow,bttvb: ~9 b( q5 y( e U0 \* M0 E5 X, w
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2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。
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0 Z0 ~2 [1 H, C李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ]1 Y8 V6 M+ X. ~2 [$ m5 E9 l
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
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李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。
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- E, n! B* ~) D! s+ X% o“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, O H& B! Z L' F. ?1 L& n
5 B& U& |2 m4 D* }公仔箱論壇11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
4 V4 U- i! u$ r% n公仔箱論壇5.39.217.77:8898/ n5 A# D. j- {9 b8 i
对开发商的顾虑 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, y- C8 g% z& H o3 m
6 K7 f3 D" Z: O$ D业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 ) o# i+ g# L$ P/ o- H- ^6 M* h* i
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 1 v8 c' E! L. O. A% ]* Q, s/ V
" E& C" t% Y, m* F0 H, GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 6 F, Z6 } q1 n! ~2 h
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11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
- U* g3 b' E( w- ?7 ]% s# mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: e0 r* C9 ^6 s" N. n. @1 M' x$ k5.39.217.77:8898一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 1 G8 {2 O4 k _# u
7 k- O- t5 K4 S" g8 P+ m# t# q+ d5.39.217.77:88982009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 公仔箱論壇1 C; {( i8 @9 z* F
' y; m- B3 w2 J' k+ [" y2 y p5.39.217.77:8898据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 tvb now,tvbnow,bttvb9 f7 r2 a6 }+ G* Z1 ?) @! n
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他城中村改造项目。
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8 y9 X6 S4 z/ A: A# p* W对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。” 5.39.217.77:8898+ j, p2 f2 A& V2 ~
- s" i2 r8 Y* i3 l. ]1 s9 A/ L广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 f1 N3 v; U$ y8 H( f# o
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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7 C6 J/ N' a7 g# I% T0 sTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
) L3 U9 Y& Y6 K! f% pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb1 v* p! Q5 K5 ~- A0 G
白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。” 0 |' o9 S! C# y0 Z4 g
& n+ X# f, T8 J$ Ttvb now,tvbnow,bttvb2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。
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11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。 tvb now,tvbnow,bttvb% }/ m* T# n V
9 A u# T) m/ I1 Q1 S( G9 R5.39.217.77:8898宅基地“利益之争”
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。
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* ~" r) ^# N5 K0 |* d; r11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 4 z, I7 g" l3 o T) W
/ u! D9 ^" u1 P3 D1 y+ o9 Q9 i* l此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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0 E4 a$ e I, V' t公仔箱論壇之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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3 O3 g8 E8 {# H, A5.39.217.77:8898村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 5.39.217.77:8898 |2 t) ]' ~/ t1 X* j, f
$ G3 V. |2 {; h公仔箱論壇而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
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) ], g) c7 h) C' t* W11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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$ \" p) N9 K* a% Y( I$ R( a3 o5 Q: s- \tvb now,tvbnow,bttvb李国强认为,城中村改造
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涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。
) [) E7 i+ E4 m, H8 D9 ~TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 |! @" Y8 c2 X- q: a公仔箱論壇深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。 ( J7 _2 O, a7 t8 }& ?
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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(徐志娇 编辑)
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑: 5.39.217.77:8898. z0 v" F5 a' r% l3 h0 y
要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,tvb now,tvbnow,bttvb1 t Q; q& U' R/ N) {5 ^ u' O
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |