本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中共進一步著力解決的問題。一位受訪專家表示，如何治理“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。
. m( v; B/ X+ [1 G- f! `- p+ T1 ~: ?, D" J* U1 h' T
7 R2 `$ U, O0 R1 Q2 `: c十八大以來，中國共産黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群衆路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行爲，贏得了廣泛的民衆支持和普遍的國際贊譽。公仔箱論壇- W+ i; z5 z- F& R( ?1 o
% [" e4 p1 {# W" S: j6 g8 x
十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
- } ?# D, K& U& ]! F* b* eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" c/ N# h4 ~, t: z1 J6 L: g5 d
本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中國共産黨進一步著力解決的問題。tvb now,tvbnow,bttvb7 h3 ?4 X9 N/ j
( g- O3 f$ r$ S$ [, I9 b qtvb now,tvbnow,bttvb持續兩年的“反腐風暴”成績卓著，出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員幹部隊伍，並受到黨紀國法的懲罰。但當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實。
/ t0 r4 V6 w, n7 Y; z公仔箱論壇
# [$ I* h& L! R公仔箱論壇一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。tvb now,tvbnow,bttvb0 x3 M& i! A0 o- y% x, N- z, {
( S. o, N8 ~0 y( g# L- M7 x2 t10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查：國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。; ^1 S8 j1 P1 c' M" @9 X- X
! w: v% A9 o% x, F- S; Q0 [& C1 F
據新京報統計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當于過去十年的70%。
9 d7 n/ F0 p. Z% T/ w. JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ k b2 H, y6 f% v) t2 \& A N5 G中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認爲，十八大以來的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態勢；正在召開的四中全會將就如何築牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領導早已明確方向，法治反腐已提上日程”。
[2 A4 H7 A0 x! ^- {# e+ ytvb now,tvbnow,bttvb4 B$ r3 x7 D, B, c% D
新方向TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% x$ ^& k+ L" P0 S. }; [3 F$ g; r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 u ~) t% g# B" P
用法治思維和法治方式反腐tvb now,tvbnow,bttvb- l& v: G5 R3 |5 E: h- D* S
tvb now,tvbnow,bttvb+ A i9 @( \; m0 t) {$ u
“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。
. R( m. `* y' c7 O! g公仔箱論壇
$ a. O/ E! z* O& _6 U公仔箱論壇一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。
9 W3 n# x& @: I2 m! v( A4 O& {3 P& h- e6 O8 I
兩月後的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”
. x. z4 w) r$ h+ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇* R6 w6 T2 H: |; C+ g6 x- R2 G6 [) m
在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。
: D- `" i* `* I. w+ A! p- x; L- X5.39.217.77:8898
7 G: x& f5 h' M在《關于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經曆了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 L( ^3 t, `; z2 c- S3 N
3 ~1 O! E O0 C他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群衆運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移；制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。
, D, `# N6 N4 d. I1 Dtvb now,tvbnow,bttvb, p: s5 I- W+ h1 r% f. u1 F
“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。
3 x% k6 h$ w. w公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: h$ S8 G: d4 X* t# m
清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認爲，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。7 a. B. o* K4 ~, N3 z
- k$ F7 i- G {* R5 K) i
他認爲，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“幹部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。
# x2 J3 O% p' [' M( _
/ f. ^1 C# A4 A5.39.217.77:8898北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰鬥，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。tvb now,tvbnow,bttvb! L7 W5 g- x( ` f. j/ ~
/ |4 z1 J0 @" f8 @, `# ]- j% P
新路徑! P! |5 Q0 h. n7 \! F
$ `) _: _: \# G- N* E, X公仔箱論壇治標是爲治本贏得時間
9 k1 z$ _. s$ Y5 }公仔箱論壇8 I3 K% C8 h- w) n1 b
也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標爲主，爲治本贏得時間”。3 x1 S0 f/ _+ H5 ]5 w C
$ D, z5 ~: w9 F/ i7 ?- W8 s0 r$ ^反腐研究專家李永忠接受新京報記者采訪時說，“治標爲治本贏得時間”的“靈魂”就在于四個字，“贏得時間”。; f" a$ i2 w, ~7 _( k! W. J
5.39.217.77:8898; R5 p6 k: U8 `% A/ ]; n* }1 [
“爲長遠的治本規劃贏得時間，爲解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本爲主，治標是權宜之計，權宜就在于贏得時間”。5.39.217.77:88983 T2 ]$ I* g8 a6 v- `0 Y* V$ y
; G& v. e6 m+ @! G李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認爲，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標爲治本贏得時間”的戰略初衷。公仔箱論壇2 {$ p8 ~, J! g) m* T
4 { V+ {4 ~( J8 H2 x8 I8 Q公仔箱論壇不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。
$ i. r m0 A% J' W g; S3 t4 Y
/ ]( }1 N0 g( ctvb now,tvbnow,bttvb與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。
, K w3 O$ [5 g0 X" C, ]% N4 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" h' G4 k6 v3 R7 O% Z# K- A) x5 p/ l
馬懷德、周淑真認爲，從“八項規定”、“反四風”，到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”，到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗，以及國務院正在推進的行政審批制度改革，陸續取消和下放的632項行政審批事項，“都是從制度層面，根除誘發腐敗的土壤”。tvb now,tvbnow,bttvb) A8 ?5 a+ P+ L8 ^
0 |3 a9 h4 M. m# @0 w z上述受訪專家指出，紀檢系統作爲反腐主力，此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向，即“兩個‘上’爲主”，查辦案件的事權和幹部提名的人權“上提”；“兩個全覆蓋”，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀檢體制的障礙，強化了紀檢部門的獨立性”。5.39.217.77:8898% W1 V0 n& Y* Z9 l' m, B
6 M' Y! U% U8 o% W, P1 K公仔箱論壇據新京報記者了解，三中全會確定的紀檢體制改革方向，中紀委已細化爲7個主要任務，並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導”任務爲例，中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委爲試點，要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。
: j4 O U! A( K% i" a# eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 U7 l9 H, Y. Y# ~& ?- j2 L
再出發tvb now,tvbnow,bttvb1 F7 _( t5 O, O. e
5.39.217.77:88980 j3 c9 ?6 I% F3 e- f y$ a
黨紀國法之間“無縫對接”tvb now,tvbnow,bttvb5 A$ n& ]! H3 \9 t5 Y! H
) ]( D2 b8 I3 E1 f9 K9 C# p8 ]
前不久，群衆路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出，“透露出強烈信息：反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實”。
# K8 S# D f0 }% ~3 i公仔箱論壇
1 S& s* T$ Q4 K2 d公仔箱論壇新華社文中所提的“法外之地”，即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題，包括“吃空饷”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。! ?; j) {* B) ]" m/ a' G
# [ d+ @( V# u" z1 x
反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過處理仍以退還等行政處罰爲主。
/ w4 f3 W' K* z* m, O% O" l7 b公仔箱論壇0 t" Q8 Y# i6 h2 [8 K
6 L. w4 o4 [! U( b公仔箱論壇在“吃空饷”專項整治中，共清理清退“吃空饷”人員16.2萬多人，但以清退爲主，大多並未入刑。
0 c7 z5 ~9 ^) A0 |5 N7 htvb now,tvbnow,bttvb% K1 J) X: E+ `3 A7 p
一位受訪專家對新京報記者說，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態勢已經形成，四中全會以依法治國作爲主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。
. j- \3 I0 X* u; c$ \公仔箱論壇5.39.217.77:8898# ^" q+ D T7 M0 l
姜明安也認爲，四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署，“強化以法治思維和法治方式，從嚴治黨”。 |
發表於 2014-10-21 09:23 PM
| 