本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中共進一步著力解決的問題。一位受訪專家表示，如何治理“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。
* f8 ^1 y, G+ x R$ ^1 {# U* N5.39.217.77:8898! S/ [8 [1 q) s# \
公仔箱論壇' v& |, F! B" z, L* m% ]7 i
十八大以來，中國共産黨通過強化中央巡視、開通網上舉報、踐行八項規定、開展群衆路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行爲，贏得了廣泛的民衆支持和普遍的國際贊譽。+ n& v. e: [, e4 Z6 D+ k
* o* _! I! ]) N6 ]十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。# ^" p" l. n8 l5 v+ p' B* K
5 u/ Z4 H8 I$ A& ]7 E0 z' y* B本周在北京召開的十八屆四中全會專題研究“依法治國”。分析人士預料，反腐敗法治化、制度化將成爲中國共産黨進一步著力解決的問題。9 D1 l3 d% O/ ?6 b* P, e' }6 u
& Q, U! U1 m' G& b! X o; N1 V持續兩年的“反腐風暴”成績卓著，出台“八項規定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……十八大以來，中央始終以“零容忍”的態度懲治腐敗，一大批腐敗分子被清除出黨員幹部隊伍，並受到黨紀國法的懲罰。但當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實。
' M+ N8 g7 E8 M( z7 J9 D( qtvb now,tvbnow,bttvb
% O+ \) X; J9 _. g# |$ Z一位受訪專家對新京報記者表示，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一。
6 _; a# a: k" [ r4 A" h5.39.217.77:8898
2 _1 n; J; F" D0 c10月11日，距離十八屆四中全會召開還有9天。中紀委在這一天內宣布兩名省部級官員被調查：國家行政學院常務副院長何家成和江蘇省原省委常委、秘書長趙少麟。至此，十八大以來被調查的省部級及以上官員已達50名。5.39.217.77:88980 I: `: H# J' t7 i
+ @, I, U( |7 N8 v0 N$ }
據新京報統計，2003年至2011年近10年間，落馬的省部級官員共計72人。而十八大至今不到兩年，在省部級官員防腐這一項上的成績已相當于過去十年的70%。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ I4 ^0 K$ Z! ?
( V0 S% n! S/ x& p
中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德和中紀委特約監察員、中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真等受訪專家認爲，十八大以來的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態勢；正在召開的四中全會將就如何築牢“不想腐”、“不能腐”的機制，謀篇布局，“用法治思維和法治方式反腐，中央領導早已明確方向，法治反腐已提上日程”。
" \. h, l/ w j% R6 }, Mtvb now,tvbnow,bttvb
0 Z% q; `3 t# R新方向
" B3 O5 k- x# F& P" s& `5.39.217.77:88985 _3 L" d& ]; i% @+ I
用法治思維和法治方式反腐1 I4 |# P4 o* q, F0 p; a# u$ u
! J: J' B7 t0 P% ` g1 |8 C* q" a“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群衆、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”2012年11月15日，當選中共中央總書記當天，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上如是說道。
/ `5 e% m* U6 `3 J7 Y公仔箱論壇+ C: D. \1 Q' L2 z4 n& w$ F! e* J
一場影響深刻的反腐戰役，由此展開。
# ~' U7 q! m% y- F3 r C- v$ `; z公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 G! |) C$ x4 ?% f
兩月後的2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平對反腐作出進一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”5.39.217.77:8898$ y4 B6 }! O6 f( O
5.39.217.77:8898 Z0 Q$ m7 \' j; E" k/ B V/ I; j
在福建省人大常委會法制工作委員會主任、福建省紀委原副書記張大共看來，習近平的上述要求，確定了法治反腐新方向。
1 u! q' J' q& o7 r' q) YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 }' ]" i: e* a3 a6 U/ y6 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在《關于法治反腐的思考》一文中，張大共提出，新中國成立以來的反腐，經曆了運動反腐、權力反腐、制度反腐、法治反腐四個時期。/ f5 g) ?: j# e0 K
7 v. J" H4 `" `tvb now,tvbnow,bttvb他逐一分析了前三個時期的“軟肋”：運動反腐，依靠大規模的群衆運動懲治腐敗，但腐敗是個慢性病，解決起來不可能一蹴而就；權力反腐，容易因領導者的改變而改變，因領導者注意力的轉移而轉移；制度反腐，黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規定，在實際操作中缺乏強制性和約束力。tvb now,tvbnow,bttvb' W6 l7 x3 g( B8 ]
5.39.217.77:8898# v Q6 _; x7 _+ X1 t- ]
“法治反腐是制度反腐的新超越”，張大共稱，“通過制定和實施法律，限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件和程序，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標”。2 ]) T* z" ], J1 Z* ^' S1 F# w
& ^- p0 N( U8 P2 f* a6 U清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認爲，反腐方向的調整，反腐戰略目標也隨之轉變。- f9 i6 @. } e2 N
7 V6 n* v& K8 C6 Q+ `5.39.217.77:8898他認爲，直到十八大才首次明確提出反腐戰略目標：“建設廉潔政治”，做到“幹部清正、政府清廉、政治清明”。“一直在反腐，卻始終無法控制腐敗蔓延勢頭的嚴酷現實表明，敢于提出這樣一個明確具體的目標，肯定是一個極大的挑戰，難能可貴”。
) D! p1 q6 @1 F ]. }
; E9 A( D8 T7 q& C1 h公仔箱論壇北京大學法學院教授姜明安對新京報記者說，國內首個反腐法治研究機構、反腐敗司法研究中心已于今年6月成立。姜明安和中國政法大學終身教授陳光中、中國社科院榮譽學部委員李步雲等法學泰鬥，擔任反腐敗司法研究中心的顧問。同時擔任顧問的還有中紀委常委和最高法、最高檢的高層領導，“陣容強大，足見中央對反腐法治研究的重視”，姜明安說，設立該機構的宗旨之一就是加強反腐立法，研究反腐刑事司法政策和策略、依法反腐司法職能。
) U, u/ D* a+ b, k, f* ~ @公仔箱論壇
) w, A9 j' T! @4 ]新路徑
( f, X/ y# d4 Q! ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 U: ]: C& h8 T治標是爲治本贏得時間公仔箱論壇; j9 O- e3 a* o( v' {
5.39.217.77:8898# {$ t [* I! |* ~# Q9 P/ n
也是在2013年1月22日的十八屆中紀委二次全會上，當習近平提出“用法治思維和法治方式反腐”的要求時，中紀委書記王岐山對反腐路徑作出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標爲主，爲治本贏得時間”。5.39.217.77:8898- O, [- z% h4 q8 i) a$ T
0 a& s/ c$ r: n( Y5.39.217.77:8898反腐研究專家李永忠接受新京報記者采訪時說，“治標爲治本贏得時間”的“靈魂”就在于四個字，“贏得時間”。5.39.217.77:8898" q: f8 [. l4 S9 {
4 D2 Z& N2 Z! H& a5 ]; }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“爲長遠的治本規劃贏得時間，爲解決腐敗呆賬和存量贏得空間”，李永忠表示，“政治體制改革、金融體制改革和紀檢監察體制改革，都在推進過程中，因此不可能以治本爲主，治標是權宜之計，權宜就在于贏得時間”。
" |/ V5 g% K4 F; R2 ~* nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 T( V0 ]2 `* M5 }5 F7 K) w7 }; CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李永忠、馬懷德、周淑真、任建明等受訪專家都認爲，十八大迄今的反腐效果，已達成了“治標爲治本贏得時間”的戰略初衷。
5 B! F G1 m( }- L0 Z# V
' l3 c+ A, C! \7 c$ o7 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不到兩年50名省部級及以上官員落馬，既有中央政治局前常委，還有軍隊前高層，打虎拍蠅’的力度改革開放以來前所未有，”上述受訪專家評價說。
4 `+ O* z' }2 [) n: j5.39.217.77:88985.39.217.77:8898- o# N+ f2 @* A4 j5 R# ^! N
與“打虎拍蠅”同時推進的是不斷“擴容”的“治本”之策。
" e% L. X" M5 a3 T- G' ?1 F3 v dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 t" l0 Y% U% r+ u3 S5 K
馬懷德、周淑真認爲，從“八項規定”、“反四風”，到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；從中組部六號文件明確“裸官”任職“負面清單”，到31個省區市全面推進的“裸官”排查調崗，以及國務院正在推進的行政審批制度改革，陸續取消和下放的632項行政審批事項，“都是從制度層面，根除誘發腐敗的土壤”。tvb now,tvbnow,bttvb# e( G! s+ d3 t! B
6 @/ A$ n, ?) g$ X: l9 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上述受訪專家指出，紀檢系統作爲反腐主力，此前存在“雙重領導”等問題。三中全會提出的紀檢體制改革方向，即“兩個‘上’爲主”，查辦案件的事權和幹部提名的人權“上提”；“兩個全覆蓋”，即中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，巡視工作全覆蓋，“突破了紀檢體制的障礙，強化了紀檢部門的獨立性”。
6 _' t! X p, |" v! c& T0 h公仔箱論壇
2 h9 K1 E- d n, Y1 @8 N/ [ ~公仔箱論壇據新京報記者了解，三中全會確定的紀檢體制改革方向，中紀委已細化爲7個主要任務，並制定了“2017年基本完成”這一時間表。以其中的“雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導”任務爲例，中紀委已選定河北、浙江、河南、廣東、陝西5省和國資委、商務部、海關總署3個部委爲試點，要求試點單位查辦腐敗案件直報中紀委。! y- f' W! v; e2 I3 }
5.39.217.77:8898$ S0 Q& |) M* u4 I
再出發
5 X, S; H, t y* S7 ^" Ctvb now,tvbnow,bttvb0 h0 m. v2 l0 a- C, f9 h
黨紀國法之間“無縫對接”tvb now,tvbnow,bttvb1 |* n b% b. M7 ]7 f" H- ]) G
5.39.217.77:88983 _; n, _# n+ I5 V
前不久，群衆路線教育實踐活動“成績單”和今年中央巡視組首輪巡視整改報告相繼發布。新華社刊文提出，“透露出強烈信息：反腐將常態化並逐步納入法制軌道，越來越多的‘法外之地’將被清理”，“黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，對一些貪腐行爲法律的剛性約束還不夠硬實”。* G2 B6 V& m1 i( G
4 i1 R, k" r }/ j0 ?* F5 _( h新華社文中所提的“法外之地”，即教育實踐活動、“反四風”、中央巡視所發現的問題，包括“吃空饷”、“裸官”、“紅包”、“奢靡”、“官賭”、“隱形福利”等。% D( O' y1 E _* H' a; M
2 ]& Q- f! R, Y. l( `/ q/ H, y# i7 N+ v, `5.39.217.77:8898反“四風”中10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元，不過處理仍以退還等行政處罰爲主。
9 d& G$ P! Z% o6 _6 G$ z
" \0 t; p) m! [3 N( F9 X+ atvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb; n k9 m2 _0 @7 R# ^
在“吃空饷”專項整治中，共清理清退“吃空饷”人員16.2萬多人，但以清退爲主，大多並未入刑。
7 ]8 t9 v# x k公仔箱論壇5.39.217.77:8898* p5 @# O! d" n6 ]# y0 ?" X- _# \
一位受訪專家對新京報記者說，如何治理上述“法外之地”，使黨紀與國法、行政規定與法律條文之間“無縫對接”，可能將是四中全會探討的議題之一，“近兩年高壓反腐，‘不敢腐’的態勢已經形成，四中全會以依法治國作爲主題，具體到反腐就是依法反腐、依法懲貪，對習近平總書記提出的‘用法治思維和法治方式反腐’作出進一步安排”。
, o, B0 K% R- f& VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, c1 [% n/ Y5 l, t8 k
姜明安也認爲，四中全會應該會對加強和完善黨內立法作出部署，“強化以法治思維和法治方式，從嚴治黨”。 |
發表於 2014-10-21 09:23 PM
| 