7月27日電／近日，山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地先後出台規定，集中清理規範涉煤收費。號稱“史上最嚴”的山西清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。清費先行，煤炭資源稅改革呼之欲出。
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新華社報道，今年以來，煤市“寒冬”加劇。中國煤炭工業協會會長王顯政稱，上半年中國煤炭企業虧損面已超過70%，50%以上的企業出現減發、欠發、緩發工資的現象。 5.39.217.77:8898/ `; z, c% w) M" j/ D; z- F% J+ p
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“當前形勢下，資源稅改革越快越好。”山西普大煤業集團副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。今年清費前，噸煤稅費仍在170元左右，佔煤炭完全成本的40%以上。
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9 F; Z* V. ^4 E. J9 f, r. k4 s公仔箱論壇 為煤企減負，已成當前共識。但記者採訪發現，清費之後，煤炭資源稅的稅率如何確定，是否執行統一稅率，成為各方博弈的焦點。
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# \7 q/ `1 |4 s+ }5.39.217.77:8898 企業減負和政府收益之間的博弈，首當其衝。與煤炭承載的沉重稅負相比，現行資源稅微不足道。資料顯示，上世紀80年代起，中國對煤炭從量計徵資源稅。2004年7月，山西煤炭資源稅調整為3.2元／噸，焦煤稅率為8元／噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計徵，稅率未變。 公仔箱論壇( o: N. B& L% _, ~ J' F4 D8 u* ]
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儘管山西是資源大省，但資源稅收入在地方稅收中佔比很小。據山西省社科院研究人員張婷測算，近年來，資源稅收入佔一般財政預算收入的比例在3%左右，煤炭資源稅在山西噸煤稅負中佔比不足1%。 5.39.217.77:8898" x. b5 t6 C7 i p
! l: ?4 o$ b* L# U. g 為此，山西省財政廳去年曾對改革後的煤炭資源稅做過測算。在煤炭綜合平均售價465元／噸，全面取締涉煤收費且保證地方現有收益的前提下，假如保留煤炭可持續發展基金，稅率可定為7.4%。然而，今年上半年，山西噸煤平均售價已跌至375元，要保證地方政府收益，這一稅率必然面臨上調。
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“一旦稅率超過8%，企業將難以承受。”山西一家大型煤炭企業財務負責人說，今年5月起，企業已陷入虧損，財務費用高企，市場仍在萎縮。“清費立稅後，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費效果存在不確定性；另一方面，在進口煤的低價攻勢下，國內煤企的市場話語權較弱，往後的日子會更困難。”
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* t# \$ u/ s; r$ }8 ?2 p7 W0 p 此外，圍繞資源稅率，不同煤企、不同煤種之間同樣存在博弈。同煤集團下屬同家梁礦是個有著60多年歷史的國有老礦，職工6000多人，今年的計劃產量只有80萬噸，資源即將枯竭，剩下的都是邊角煤，噸煤成本超過1000元。而相隔不遠的同忻礦，是近年來新建成的千萬噸級礦井，職工1000人，年產量1000萬噸，噸煤成本只有100多元。 6 q3 K2 \% E# g( m6 ^7 ^" D
5 g4 m5 a& Q+ j$ x; v- V, y5.39.217.77:8898 “煤炭產業政策應該根據煤礦情況區別考慮。”同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣說，對於老礦而言，關鍵是要提高回採率，避免浪費，在稅率上應有所體現。 ' j# X6 Z! R/ L1 E3 @
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山西朔州煤炭產能近2億噸，僅次於鄂爾多斯和榆林，居中國第三。但由於煤質較差，市場競爭力弱，煤炭企業虧損嚴重。位於朔州的山西中煤西沙河煤業有限公司副總經理曹蠻說，不同煤種的採掘成本相似，但市場價格相差較大，劣質煤、優質煤的稅率也應存在差別。
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張婷認為，應當根據煤炭資源的地理位置、開採成本不同，對地下煤層和露天煤層設置不同的稅率；根據煤炭資源可利用程度的不同，設置不同的稅率。 公仔箱論壇. W, a- b/ \% _
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然而，這種做法同樣存在風險。一些基層煤炭監管人士認為，資源稅率應當“一刀切”，“一旦制定彈性系數，就產生了腐敗的空間”。 % ~5 c3 b- ^1 X; v1 w
# d2 ^. X7 r" j, [# HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 山西省孝義市煤炭局副局長宋長宏認為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口。破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業成為真正平等的市場主體。
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發表於 2014-7-28 07:18 AM
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