没有大学章程 就没有大学自主权

醉逍遥

我国高校治理存在三大问题
( A* L' O0 x9 K: g% w, K+ Z. M5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ d& w8 V' t& l: F1 A$ e7 N
在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。tvb now,tvbnow,bttvb( T0 a7 L& {4 b, @% F5 Y  w
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我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：公仔箱論壇/ K6 l' `) n1 q* L2 u
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1、责权不明确，教代会监督权弱化公仔箱論壇" _6 S+ W  I7 a9 d) u7 `
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《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。
1 d) D& T4 r1 I& c2 ]0 S8 Z% g/ U另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”3 M$ A  Q' X( W2 j
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然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。- i! G- Q) H+ ]( F2 b' J/ m, y

+ `; r5 K0 {# X" D$ b2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩
; E: ^3 v5 M3 M2 i0 S9 d, NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& R: @# R  |% Q0 w) V# j6 H5 P
加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。# E+ H, u/ j" R' ^
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但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
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3、学校、院、系权责不对等公仔箱論壇) i/ v$ n: I/ ?/ E; n
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目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。tvb now,tvbnow,bttvb3 q& o2 ^" e9 b& j, i( y- \( o- U

# s+ e& h5 k- ~" |3 h( d这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。tvb now,tvbnow,bttvb1 K# h7 W) U8 g5 n1 J
其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。
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. u2 U0 a8 w  V; K! i  M& c8 o/ T2 V5.39.217.77:8898二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。
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9 P2 Y+ Z; y7 L- C: r" K" a: VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。  R5 b% j2 L$ i2 O6 w' ~& Y

0 W/ j6 }8 K* K3 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。
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$ X. c* T- a& c9 ?7 f' j  g公仔箱論壇大学章程对大学治理至关重要9 C9 [& T8 l2 m* G/ h. s6 t

6 S/ `; J. P7 A! H. R在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
2 S3 M3 n. f7 r& l要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# o* D' [& {3 a$ v

9 f$ `2 w3 L7 M' R& M大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
- A& n: D. P) k- Q4 L4 j世界一流大学都有自己的大学章程。
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) L2 T6 T' |% |8 ^德国
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$ J2 s5 d- H% D6 V5 mtvb now,tvbnow,bttvb大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。
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1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”( ~6 d5 V$ t. }4 N# ]' W2 b: \- X
这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- J& Q# H( u. E4 E' P
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英国
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大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。5 T$ ?1 w# _1 J7 w& s
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大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。
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( p* t' K( ]: `/ z0 I美国TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, E0 e; I3 o0 F7 j3 T& N% [) S- z) \

! O$ c+ K7 i- \' G. g  x5.39.217.77:8898无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。! d+ g* i; g* q5 C! M9 q

1 i- k( v' U2 K- Dtvb now,tvbnow,bttvb基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。
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& j, H8 x7 v' N% q公仔箱論壇我国大多数高校没章程# ^* D0 ]# R. F& c  K! _

) }0 j& ?, e; T+ K' k% g$ p& H公仔箱論壇在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* U! m  v( a, z# b: ~' b0 R

$ |$ a. R' s$ d4 c. R7 Z  R5.39.217.77:8898就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。7 t% a( Y3 f: Y: ?; t
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根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。
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; w' T0 i, s* E' _- u" L5.39.217.77:8898由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。tvb now,tvbnow,bttvb: T1 V( z3 J5 ~, F$ K. D5 Z

' [) \. @3 v0 F5.39.217.77:8898换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
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然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。5.39.217.77:8898- x5 [" T" n/ @! k! O  N& v' X

. B6 F1 J7 [, w5.39.217.77:8898目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。