香港會發展至Ungovernable嗎？／盧子健

自曾蔭權
出任特首以來，政府和建制派把民主派標籤為「反對派」，以為用這個稱號就能貶損民主派的形象。

反對派長期取得六成選票  d, m6 j" Z. j; h) A( @, ~
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政府又怎能有效管治？

其實政府和建制派（以下籠統統稱為當權者）應該細心想想﹕如果反對派長期在選舉中取得60%左右的選票，這個政府又哪有民意授權？這個政府又怎能有效管治？公仔箱論壇7 r1 {' c; h0 [1 o- P' s6 I

「六四」事件過去21年。當權者要求香港市民忘記「六四」，但每年維園追悼晚會的燭光依然燦爛。今年，政府加強打壓紀念「六四」事件的活動，但「六四」晚會的出席人數反而創下歷史新高。
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長期以來，民意調查亦顯示，大多數市民支持平反「六四」。在這一個大是大非問題上，當權者又是站在大多數市民的對立面。
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民主政制和「六四」事件是大是大非問題，是觸及人心的基本價值觀問題。在這些問題上，當權者長期與大多數市民對立，怎可能不形成政治僵局？6 {1 t) ]% f: A  M+ \9 z8 ^- ?+ D0 B
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在政治問題方面政府沒有認受性，那在社會問題方面又如何呢？5.39.217.77:8898% ^" B! z9 H8 A$ k6 X2 p
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貧富懸殊在回歸後不斷惡化，已是不爭的事實。除此之外，香港社會服務聯會的社會發展指數調查顯示，回歸後香港的社會發展指數增長一直減速，近年更停滯不前。+ e# |* W& N' u1 m

把上述情聯繫到政府社會政策近年所出現的問題就毫不出奇﹕在大專教育方面，資助學位學額十多年來無寸進，與「知識型社會」、「創新科技」等口號背道而馳；在醫療融資改革停滯不前的同時，公共醫療系統愈來愈不足以應付社會需求；在以「一筆過撥款」作為對社會福利承擔封頂的同時，無法應付新興的社會問題如家庭暴力、青少年吸毒等；在人口急促老化的同時，老人的院舍和社區服務追不上形勢……

社會政策與社會發展的需求之間的巨大落差，令市民積聚大量怨氣。在民主社會，人民可以撤換政府，可以消消氣。亦因為有這樣一個機制，人民比較重政府的能力、重政府的政策與自己利益的關係，認受性很少是一個問題。tvb now,tvbnow,bttvb1 t# t' {7 ]: @9 j3 u
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認受性不足政策頻失誤

釀成「民望大折扣」雞尾酒$ G6 |* u7 X) x" |3 g6 m& `
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在香港，由於政府認受性不足，又在大是大非問題上站在市民對立面，如果再有社會政策的失誤，這就有如一杯「民望大折扣」雞尾酒。政府的政策失誤就被歸因於沒有民主，而因為沒有民主，市民會先驗性相信政府只向既得利益者傾斜。如果政府夠膽挑戰既得利益者，充其量不過是屈服於人民力量，甚至仍然做得不夠。在這個弔詭邏輯下，政府根本沒有贏的機會。
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政府民望低，如果市民選擇忍氣吞聲，社會還是可以穩定的。
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在港英管治香港的150多年間，最初一個世紀中國處於動亂之中，香港是一個難民和移民社會，是「借來的時間、借來的地方」。上世紀50和60年代分別發生過大型的騷動和暴動，但都是以台灣或者內地為根源的國民黨和共產黨力量所發動。直至上世紀70年代，學生運動和壓力
團體冒起，推動社會爭權益運動，才有真真正正的紮根於香港本土的社會運動。

最初，港英對這個新興社會運動也是採取高壓手段，包括輿論追擊、封殺集會遊行、拘捕運動人士、監視跟蹤目標團體等等。但進入上世紀80年代，或者出於為了消弭社會矛盾，或者是為撤退出香港作部署，港英政府開始吸納異見人士並局部開放政制。1 ?/ I$ a3 R  }1 }' U
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今天民主派的不少前台人物，都是上世紀七八十年代社會運動的中堅分子。他們當時的年紀便是跟現在的「80後」相若。他們當時年輕熱情，不計較個人得失，為社會運動的發展作出了重要貢獻。5.39.217.77:8898  a$ W; e  v& \& S: f+ i* Q
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另一方面，當年港英作出懷柔、妥協、吸納的回應亦是明智的。否則以港英只餘下20年左右的政治壽命，難以在社會充滿矛盾的情下維持民望、安然撤退。
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社會穩定使當年香港人能夠集中精力發展經濟和個人事業。縱有香港前途談判的不明朗和回歸過渡期後期中英爭拗的衝擊，在回歸前香港經歷了20多年的黃金發展時期。

昔日當年社會運動的中堅今日已成民主派的老將。由於年齡和崗位的轉變，他們不會再像當年一往無前。但他們至今也不會願意對當權者忍氣吞聲。tvb now,tvbnow,bttvb+ [$ k( M* a8 j3 t* O, ?$ J
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與此同時，新一代社會運動正在逐漸成形。回歸以來，長期不公的政治制度和失誤的社會政策，為新一批社會運動的年輕闖將提供了培育的土壤。他們的出現對當權者的衝擊，就有如上世紀70年代學生運動和壓力團體的出現一樣。當權者的即時反應是這些人是激進的極少數，是愛好搞破壞的一群，當權者的本能回應策略是高壓。
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但一個缺乏民意授權的政府、在道德上沒有認受性的政府、在社會政策上有諸多失誤的政府，倘若對社會運動採取高壓政策，會有什麼後果呢？社會穩定還能夠維持嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) f. n4 ^0 O! n; E" v2 n  W* |

當權者也不要以為「激進」的只是少數、只是局限於30歲以下的青年人。其實香港也有無數的憤怒成年、中年以至老年人。他們不會去圍中聯辦
、禮賓府或者立法會TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% H$ m9 @0 w+ v* H/ }. K
，但他們就是投票給民主派的選民，他們就是在上星期五前往維園支持司徒華; l! r2 f7 L' n- I6 ^
、支聯會、民主派和中大
學生的善良普通市民。當這些市民也無法忍受這個政府時，管治危機就在面前。tvb now,tvbnow,bttvb* l" n: m& n& z: \' m2 t
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政府民望低已經是一個問題，後來多了一個「弱勢政府」的問題，好像小小一件事政府也要九牛二虎才能做好。3 t) e, M# r) ?. _3 e  E7 P: ^

現在我們要進一步問的是﹕究竟香港還能否有效管治？香港會否變成Ungovernable？也許上述是我的杞人之憂，但如果憂慮變成事實，我們悔之晚矣。

過去兩個星期，特區政府官員空群而出「宣傳」政改
，搞什麼「起錨」運動。但想深一層，政制問題只是關乎政制那麼簡單嗎？香港的管治危機猶如房間中的大象。當權者視而不見，徒費精力去搞什麼「起錨」。此情此景，我唯有說一句﹕夫復何言！

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盧子健0 o  }% o7 \, b1 O- }

公共事務顧問

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