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林本利﹕再談政改的路徑依賴

縱使民主黨「否決」參與,部分泛民立法會5.39.217.77:8898: n. Z9 S7 N4 E+ v( e( K( t
議員的「5區辭職」看來仍勢在必行,有關補選會成為未來幾個月的政治討論焦點。補選結果將反映泛民內部不同策略路線之間力量爭持的移動,多於「建制」vs.「泛民」的對決。公仔箱論壇- y: ^" H! g- s. F

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' D2 Q6 B) ~' q: c, X) G無論補選如何,事後仍需面對既有的政改公仔箱論壇) n' k5 E% v  T: p# l5 r' f, ^
困局,現時的種種難題與矛盾不會因補選而煙消雲散。若補選結果被視為泛民激進派大勝,實在看不出泛民願意與政府及其他利益黨派在目前狹窄的政治「機會之窗」(window of opportunity)中尋求妥協。若他們戰敗,泛民悲情更甚,也難以想像溫和派能輕易變成主導力量,以另類策略去尋求打開政改困局,除非屆時中央對雙普選有進一步的積極論述,以開闢新的機會之窗。

8 _9 B) y3 b" x1 v$ O. q' M5 l: `TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb# r1 R# Z6 g( x1 k4 N( D+ a' F+ L6 Z
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, ]) E1 O8 f$ z/ F除卻革命 任何變革皆屬漸進式( K( l+ k. A1 q+ M7 Y: P3 [
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唯有各方(包括中央與香港社會)皆意識到解套之道繫於政治妥協,並均能擺脫各自舊有思維與本能反應模式,否則最終只會原地踏步,持續蹉跎,於是誰也好像不輸不贏,但是輸掉的是香港民主化進程的另一次機會,而這個特區的政治內耗只會延續下去。沒有北京認同,則政改不前,但就算中央開綠燈,港人既有利益者無法達成共識或妥協,也一樣徒勞無功。
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: D* t' z! i- A; x" h7 C2 cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近年政治學者流行以「路徑依賴學說」(Path dependence)去解釋制度與機構內存在的延續性和對變革的惰性(inertia)與抵制。簡單來說,任何現狀(現制)皆建構於透過「人」、「結構」與「文化」(包括價值及意識形態)而交織的既有利益基礎之上,並反映為一維持「存在」的邏輯。在現制「產生」以後,會出現「再生產」(reproduction)期,見諸於既存政策與機制所製造的惰性,及對抵制、排斥相競爭之意念和利益的種種誘因。+ H! W  Q* ], ]
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只有在維持現狀的機會成本日益高企,而相應於新制度可帶來額外回報之可能性增大的前提下,變革才會出現契機。因而除卻革命,任何變革皆無可避免地屬於漸進式、不完整及延續/保守力量與創新/改革力量之間的互動過程。tvb now,tvbnow,bttvb# a) L- i# @1 f9 z5 I+ M% R

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缺大妥協 政制路徑改道恐邁不出步
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  y& |8 y% [( P& z5.39.217.77:8898要打破現制的路徑依賴,不單要求人及其思維之變(即既有文化、價值及意識形態之移動),致出現對維持現狀的日益疲倦與失去興趣,更需要對達成妥協與改革之協定的集體意志和能量,使能把集結既得利益網絡的「結構」鬆動、解構,去讓利益重組,令任何偏離現狀路徑的改變得以釋放並獲予新的認受性。這樣,新制路徑才有建立並取代舊有路徑的可能性。' Y  T6 D$ S* {7 k1 l! f$ ?  w/ R

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回看香港目前政改的關鍵時刻,一個實際問題是如何把現存政制路徑改道,若缺乏社會上的大視野及大妥協,恐怕邁不出步。同樣決定性的問題是,如何釋放及啟動變革的新力量,讓整個社會踏上穩定民主化的新旅程,並使未來的發展依託(依賴)於新路徑之上,不走回頭,這樣才有現實意義而非虛擬的紙上普選路線圖。
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" Z  `& ?5 j3 g6 p4 O! UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb# z) U  z, S# w. `/ r4 o, I
至今,社會上對「功能組別」的意識形態支持和認受態度與上世紀80年代比較,可謂今非昔比,脆弱得很,致現狀已呈現日增的「不協調」(incompatibilities)和日漸擴大的裂痕。人們愈來愈接受平權普選的主流邏輯。此乃原有路徑依賴難以為繼、可行性由高轉低的信號;取消功能組別也成為政制「破舊立新」的主要變數。不過,如何尋找一個新結構去取代現制,仍屬爭議,因當中涉及各既有利益為保護權力、伸張權力而不斷進行之角力(包括對中央的游說)。
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「區議會tvb now,tvbnow,bttvb  ]  B- w; M( }, e3 \7 o8 K$ |
方案」有相當吸引性

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" d( n$ \. d9 {% w- l- x5 T政府倡議的「區議會方案」——即由全港民選區議員產生6名立法會議員(取代目前由委任與民選區議員共同選出之1席),並同時增多5席地區直選議席——不一定完美,且因很多人認為「魔鬼在細節中」,尚需在內容上多所澄清與填白,故不願隨便表態支持,但從路徑依賴角度看,它有相當吸引性,因為它實質上「否定」了傳統功能組別的邏輯與正當性(legitimacy),又同時「否定」了委任制的邏輯與正當性,全面增加新的普選邏輯的主流化(mainstreaming),屬「文化」甚或「結構」上的一個不應過分低估的突破。當文化與結構日益不協調之局形成,舊有路徑依賴便告失效,不能維持太久。
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泛民很多朋友對目前政改困局及雙普選不前而感到悲觀,認為已到「最後一戰」的時刻,看不到其他出路。但若從路徑依賴學說分析,目前形勢不太壞透,反過來充滿變機,問題是﹕改革者是否對自己有信心?對形勢有信心?並對改革有耐性與策略?
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當前急務是從「結構」上入手,造就2020年前的過渡性但有利於建構與鞏固普選邏輯的中期政治結構,這種「形態構成式」(morphogenetic)的轉軌,不會即時變天,但卻是穩步向前的路徑替代的模式。且新結構也會注入新「人」與「思維」,使變的可能性增大。有論者質疑,由民選區議員去選6位立法會議員,乃另類小圈子選舉,會助長政治貪污。這一切視乎具體選舉方法的設計。: a" P8 w1 K; T7 H4 o6 v! I+ t
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! T) ?, j+ ^+ H% utvb now,tvbnow,bttvb無論如何,2012年原地踏步縱可使現狀更壞,但不利於啟動路徑轉軌。不過,新路徑依賴若要建立與持續,端賴乎文化、結構與人(作為變革載體)的三結合,當然還有國家大氣候的因素。公仔箱論壇9 @0 n. P. \$ A( I# ^, m
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. G9 b8 C- i* u8 n1 ^" jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。參考﹕Ian Greener, "The Potential of Path Dependence in Political Studies", Politics, Vol. 25, No. 1, 2005, pp. 62-72.TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ]: I7 i1 x2 y5 i

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作者是行政會議5.39.217.77:8898  {9 T4 i4 o- |' a7 x( a
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