丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困5.39.217.77:88983 h$ N% q9 V# U" Z4 S
5.39.217.77:8898% M! G1 ?" `) D/ N
& D/ D2 M8 |/ l5 P11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。
0 K! R7 c3 @* h4 H6 p+ d+ t公仔箱論壇" L6 `" Y+ M* Z1 M
這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。
8 m9 H' W$ D; @' |$ H3 q- M! S
/ w" b& J$ ~: Q4 h% m! m4 c5.39.217.77:8898「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。
0 @1 }$ _9 [/ j
5 B& K4 k" u" r司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。
n* R; o+ G, Q& TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% L2 z5 K& L+ D$ D$ X本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。5.39.217.77:8898; T: [5 r, G! S$ s% k9 i8 ?
2 S' w6 T) u4 Y( Z! h
雖有釋法權 應適度適時TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ k5 Y9 F# ^( d- O( _
, G: I4 t* s6 F7 `# i5.39.217.77:8898在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。
; n8 @- v3 m" o3 _: S, p! M公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb! a9 \! i# q0 Y7 ^. H) C( y1 e
人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ T9 K1 u* H1 V0 Y+ w# v3 c
; p$ E: B2 M. i- i! j# [ f5 d) l香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。tvb now,tvbnow,bttvb% Q! a, h2 k9 J6 d N! z) ^
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. w( B5 E: a. C
因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。
% J3 l6 ?- \1 V2 j, m' C6 y: t5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb( n3 |* X5 S0 P: \% f; S" j
就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。
% z* W W* v' B8 y. I
( y. y, s1 \# X/ Q& _對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。
9 U6 O% N: u' |2 A: rtvb now,tvbnow,bttvb
2 ?+ c+ h1 i: P) N+ ^& L4 Mtvb now,tvbnow,bttvb在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。
* N7 T, Y Z5 L( l% x8 Z9 H
% z: h: \. m& X! S4 j# A釋法太倉卒 施政治壓力
: Z9 g1 Z0 Z b ?" E) ]
& V0 B- {1 c% @3 ~在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？
' S6 W$ M* n2 c6 {6 u. G# y% ]4 }8 U- D9 M8 c, d/ B/ s
在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。
. l# g' ^+ M7 F; m8 G+ [! S$ e公仔箱論壇5.39.217.77:8898, E- @$ ~6 u, S+ G A5 g; \5 s/ B
據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。公仔箱論壇' U1 u+ h. t' O3 D: t7 J) w5 h
公仔箱論壇% W; w0 v- o A- F9 M! n
按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。% [& y& A9 ^1 Z: J2 s1 \+ v3 W
% _; d% P4 X. Y/ C4 R
「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。
/ {* n( ]1 S) _+ i1 atvb now,tvbnow,bttvb6 [! b' [- |1 g4 A/ C
104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。6 z% S' T0 O2 f0 o; V# \8 F
5.39.217.77:8898* z& H1 g e5 d; p
擁護和効忠 重複式陳述TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. h" C6 z7 L# z5 F
公仔箱論壇. H$ S" H- `! ?* o% W6 |
在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 I" t o U7 W. x
9 j/ }- w# w6 j+ q香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# y( z) D3 e5 f! K" g: L. E3 w
9 J9 B0 H! F' l+ o/ P- n與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。" i2 z, v! H! Z+ g/ u) s2 }* }5 e
5.39.217.77:88984 q5 g6 W. z% B: M8 T
「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。
# [; N V( t6 {& N0 \. L公仔箱論壇
9 i/ z8 P G, ?; S: S3 F9 _, P5.39.217.77:8898「104條釋法」的第三條，提到「從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任」，也是多餘或類似重複的陳述。
/ Z! f( a1 p; N( w5.39.217.77:8898
% ?; i( J+ {# ]; K5 D6 i* k5.39.217.77:8898《基本法》第79條第七款有此規定：「行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」並非如一些人說的，違反誓言便失去議員資格，違反誓言的處置是依據《基本法》和本地法例，有法定程序和「量化指標」。 |
發表於 2016-11-11 09:07 PM
| 