[時事討論] 林行止: 三權分立無其事？依法治港一頭煙！

林行止: 三權分立無其事？依法治港一頭煙！
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一、
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「二○一七年行政長官產生辦法方案」於八月下旬被立法會否決後不久，回應議員的「質詢」，行政長官論「適度有為」，不再硬套政治八股，而是擺道理、說事實，令人（起碼是筆者）感到有點寬心而不像過去愈聽（讀）愈氣餒、氣憤……。可是，中聯辦主任張曉明去周六在紀念《基本法》通過二十五周年的研討會上，作出被傳媒稱為「特首超然論」的長約半小時發言。雖然「超然」不等同「凌駕」，但他強調「行政長官具超然於行政、立法和司法機關的地位」，其有「凌駕」三權之上的「架勢」，躍然紙上！令社會再陷表決「政改方案」前的混亂。5.39.217.77:8898! u: Q" d1 Z0 s6 Q. s* C

張主任的「超然論」發表後引起各界一片抨擊聲，其中以根據《基本法》條文把張主任「特首超越三權論」欠缺法律基礎批駁得體無完膚的，是「法政思滙」的短論〈請張曉明熟讀《基本法》〉。tvb now,tvbnow,bttvb4 j0 @0 G( U" m0 p+ V7 l
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張主任為何在國務院港澳辦副主任馮巍去月來港「密會」（事前未通知中聯辦和特區政府）民主黨領導層，「有商有量」、予人以中央有重開與泛民溝通大門的「遐想」之際，「忽然拋出此勢必挑動向來奉三權分立為圭臬的港人神經」的言論（昨天本報社論），究竟這番令港人不安的解讀，是否忠實傳達中央對行政長官權責「歸位」的看法，於是一併否定香港特區是中國版圖上一個有別於國內省市、全面落實普通法的特別行政區？張氏對三權分立的理解，也與港人習慣的想法大異其趣。他指出由於特區香港沒有完整的主權，因此根本不享有三權分立的事實，充其量只能作為一國的重要參考，這可是港人無法「受落」的誑語！要是北京正式確認張氏的說法，港人無論在言文上作出多麼強烈的反抗、反對和反擊，都會如雞蛋之於鋼牆，完全起不了預期作用。事實如果真的如此，兩制的名存實亡，已毋庸置疑。港人最多只能仿效唐英年指罵梁振英般對中央喝道︰「你呃人」（你騙人）！說中央失信於港人；對於已「大國崛起」的中央，反應極可能是，騙你又如何？走筆至此，筆者不禁想起三十多年的舊作︰〈北京不可信　倫敦不可靠〉（八三年十一月二十八日，收《香港前途問題的設想與事實》及《前程未卜》），事實正是，「一國兩制」和「五十年不變」言猶在耳，便見風雲變色；內地新浪網民評論張主任的「超然論」時，說「難怪李嘉誠要離開、香港人要反共」。張曉明的「超然論」，真是太豈有此理！

二、
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「雨傘（佔領）運動」一周年前夕，張主任這番言論，是對所有認識香港、珍惜香港的香港人的挑釁！他是明知故犯？刻意失言？還是根本一竅不通、強作解人以嚇唬港人！在這次研討會上聞張言而鼓掌回應、又或事後解畫說港人過分解讀張主任講話的特區政要，他們是困於形格勢禁而喪失良知、「笑納」那原該忍無可忍、結果唾面自乾的知覺迷姦？tvb now,tvbnow,bttvb; l' L7 b, k9 G' d3 d4 d: V

眾所周知，在英治下的香港是殖民地，從來不是個主權完整的地方，而殖民者「強加」於殖民地的法治，卻是切切實實的三權分立！受《英皇制誥》的制約，英廷派來治港的總督，雖然有作為封疆大吏的種種甚至「先斬後奏」的特權，惟其秉承英國公務員及政治任命官員有權不會用盡的傳統（具體而微的法律條文是要求人民遵守而不是予官員用來「依法治人」），終使這個英國殖民地在風風雨雨中一步一步邁向經濟興旺之境。換句話說，英廷派來的總督，只有象徵代表英廷的權力，並無端出帝國君主的威權，加以貫徹行了數百年績效昭然的法治，遂令殖民地臣民大體上伏伏貼貼，宗主國故因而揚威四海，殖民地人民則亦無災無難甚且可說安居樂業。君民各有所得，表面上融洽相處。
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換句話說，過去的總督，代表英廷治港，行政長官代表中央治港，本是異曲同工，其理一也；可是，英國的總督懂有權不盡用的妙處，而梁振英卻拿捏不到背靠祖國、面向群眾的分寸，令中央與香港的關係愈演愈「劣」；與此同時，中央不向梁氏問責，除反向港人宣示「支持特區政府依法治港」外，其派駐香港的大員還要亂說什麼超然和沒有三權分立的混賬話，那是惟恐香港不亂的是非顛倒、人謀不臧的寫照！

事到如今，現在港人翹首以待的，是曾經公開指出「司法獨立是權力分立概念的核心。權力分立就是行政、立法和司法三權分立……」及「《基本法》訂明立法、行政、司法機關三權分立的原則……」的本地法律名宿、退休和現任終院首席法官李國能和馬道立。他們會挺身而出為香港的法治說句公道話嗎？

回歸以後，隨着時移世易加上內地經濟突飛猛進，代表中央駐港人物，以港人不理解的思維詮釋中央旨意，結果徒令港人對中央失去信心之餘，尚覺其治港之力有未逮，香港社會亦因而愈來愈不和諧。

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felicity2010

親王

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發表於 2015-9-16 10:02 PM | 顯示全部帖子

馬道立：基本法規定司法獨立　法律前人人平等公仔箱論壇+ @" w& f4 S9 K

中聯辦主任張曉明日前指政長官有超然於行政、立法和司法的法律地位；基本法委員會委員饒戈平昨日亦稱，本港法官有需要對基本法有全面準確的理解，又指「三權制衡」不是「三權分立」；終審法院首席法官馬道立今早罕有地回應傳媒追訪，表示不會評論上述言論，亦不會評論別人引述他以前所講的話。他只強調，司法獨立是基本法規定，可參考第2條、第19條、第85條。他又強調，基本法第25條規定，人人在法律面前都是平等的。

張曉明日前提到香港不搞三權分立，而馬道立在2014年法律年度開啟典禮致辭時，形容《基本法》「清楚訂明」了三權分立的原則： a1 @0 i% H) @/ `9 S8 I9 I8 Z

「《基本法》清楚訂明立法、行政、司法機關三權分立的原則，並以頗為明確的字眼界定三者的不同角色。就司法機構而言，其憲制角色所涉的範圍是司法權力的行使，即依據法律審理訴諸法院的糾紛。（The Basic Law sets out clearly the principle of the separation of powers between the legislature, the executive and the judiciary, and in quite specific terms, the different roles of the three institutions. So far as the Judiciary is concerned, the ambit of its constitutional role is the exercise of judicial power, that is, the adjudication of disputes that come before the courts in accordance with the law.）」
（中文翻譯是司法機構官方翻譯）公仔箱論壇 O3 p4 y9 }( V0 Y0 Q

饒戈平昨日會見傳媒時為張曉明說法，作進一步解釋，稱法官作為香港司法機關工作人員，有需要對基本法有全面準確的理解，但若果將香港政治體制理解成三權分立，很難說是準確理解，更批評香港部分法官不充分理解基本法，有需要予以糾正：

「不能認為，所有的香港法官，都對基本法有很準確和全面的理解，這裡面有不清楚的，有產生誤解的，比如說這個『三權分立』，把香港的政治體制解釋為三權分立，這我就認為不是一個準確的理解。難道香港市民要看到一個法官，用他不準確的理解來判案是才正常？糾正這種不正確的理解反而成為不應該嗎？」
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律政司司長袁國強今日回應饒戈平的說法時稱，法官在英文判詞中提到「Separation of Powers」，很多時候重點是指司法獨立；又指饒戈平並非指所有法官均誤解基本法，無論法官判案時有否誤解，在合法情況下也有權表達自己意見，認為香港法官根據基本法、普通法判案。（見另稿）5.39.217.77:8898( E. F* u/ p# |

梁振英：權力來自中央特首地位確實超然

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行政長官梁振英出發到印尼訪問前會見傳媒，他重申，香港自治及特首權力俱來自中央授權，特首地位的確是「超然」。

梁振英稱，香港並非主權國家，而是特別行政區，「香港的所有權力，都是來自中央授權，中央在香港政治體制只是任命行政長官，以及行政長官提命的主要官員，因此行政長官的地位確實超然。」5.39.217.77:8898/ }1 k& A9 m( g- `5 x ~$ d5 P9 n. _8 c

他又說，基本法列明，行政機關的首長是行政長官，而行政機關就是政府，與很多國家的政府定義不同，「同時基本法亦都寫明，行政長官不單是政府首長，而是整個特區的首長，意思話香港所有權力，以及我們享有的高度自治，既來自中央授權，也來自中央通過任命行政長官，通過向行政長官授權，得到我們的權力，得到我們的高度自治。」5.39.217.77:8898% ]: s& Y+ y2 g' H" s% M& f
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梁振英又指出，上述的思路在20年多前基本法起草時已十分清晰，香港社會有需要趁基本法頒布25周年，清楚理解基本法的條文以及政治體制設計的脈絡。另外，他提到此行出訪印尼會推度香港貿易旅遊，以及與東盟合作。

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