; z P& D$ O* W9 {公仔箱論壇事實上，香港選民一直以行動表達大家對區議會的忽略。翻查資料，香港區議會選舉的投票率，往往較立法會選舉低約十個百分點。就以上屆選舉為例，2012 年立法會選舉投票率有53.05%，而此前一年的區議會選舉，投票率卻只有 41.49%。7 Z9 N, O s' M) {
; q; U" M, Q3 {1 i8 z; U間中也有例外。每逢大型社會運動過後，香港社會準會掀起關注區議會選舉的風潮。例如零三七一，全民怒吼「還政於民」，幾個月後舉行的區議會選舉便創下 44.06% 的投票率新高，泛民主派當年更受惠於七一效應，於選戰上大獲全勝。 " L5 v; k) l$ F# c, g6 { l: K5.39.217.77:8898公仔箱論壇6 a# | [1 |% t' P. }& o% w
又如今年。雨傘運動後，人人都全神貫注，聚焦年底區議會選舉，看看傘開以後，香港民主會否在地區遍地開花。 ; h; R. j/ I ~7 ?! d4 T1 L / q/ d+ y, l1 V; g& S: l公仔箱論壇不過在 2003 年到 2015 年這十二年間，區議會幾乎成為了建制派的世界。2003 年，建制派在區議會僅有 28% 民選席位，在 8 年後的 2011 年，已提升至 76% 。十八區區議會，幾乎一片赤紅。部分地區（如北區、灣仔）的議會，泛民主派只剩下一席，甚至全軍覆沒。 1 P* s8 }6 a8 S* E0 J公仔箱論壇" B3 l/ R! W% u+ a9 l
過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。 ; r9 p* a) x9 X3 K; p% \tvb now,tvbnow,bttvb但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。9 p8 a- H! B4 ~
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 O5 c, | _# {' G. Z# R% G 一、區議會是資源搶奪戰 ! @ P. q; A W1 G5 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ b) Y5 g- H# o- j" P: m" w
區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。 % u/ q7 ?' v9 c7 \2 i/ Ntvb now,tvbnow,bttvb+ y$ x- i/ ^9 Z6 `( t8 e
與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。 & G/ l- L! J1 @5.39.217.77:8898 : t' G. x% a. C& r/ W7 ]二、區議會影響社區發展公仔箱論壇' F0 w3 U5 Y5 H9 c! Z9 C
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區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。 ' V& ~# k$ d1 O7 i3 y. Z4 Y/ N9 F5.39.217.77:8898 ; T1 ]" c* ]( u2 H+ K3 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。5.39.217.77:88982 }, g; t7 U3 c9 d. p. O# G, @
* B1 R p" [4 K三、區議會左右立會選情( q" F* N4 ~( y" a# Q x
- w" _ F. W: s區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。 " L$ r! \0 k; n1 n5.39.217.77:8898 9 [3 m* b" A( G; c5 G) ]公仔箱論壇中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。公仔箱論壇: _. U4 p; z8 e# h
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。8 _0 w/ B2 ~" J& v6 s
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 2 E2 O! }, ^- p5 E- FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇; j& R1 t2 B5 t. X6 G/ X3 O
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, P/ F) n& k) a/ K) w
5 d' F" q0 f6 v) G, P3 K由真普選產生的一個，假議會。 ) t' z; `9 C7 e; v5.39.217.77:88981 ~) T0 c9 r. v/ [+ A- Y
如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 % J7 e+ v' { |* @, P# V2 Y或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ F2 Q/ @& u) v% z
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 , J4 l/ \0 v+ x: C3 ?1 ~tvb now,tvbnow,bttvb( p7 V' w" B2 @! T
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楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） 3 v ]6 P8 w* X* I' L# Xtvb now,tvbnow,bttvb r7 Z! i5 G) T9 x- K( L2 F. P3 ^香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。tvb now,tvbnow,bttvb4 C$ s% f3 Y% a. ]" `% j1 [
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。tvb now,tvbnow,bttvb: x8 x4 d1 Z" G5 j* S% M0 d
0 E, u) Q0 i: m6 otvb now,tvbnow,bttvb地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* V e# }9 ]7 O/ }1 Y. V1 N& K
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb% r5 E2 R$ o# B, J) o" w! |7 U/ J# a
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] , x7 k3 D0 E& B公仔箱論壇
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。tvb now,tvbnow,bttvb- S) Y8 \7 x( V% v
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 v6 e; Y5 ?, S
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb- U0 `% h# [0 J
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。公仔箱論壇( P: e/ @( g i6 q, ^4 n
一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ t) e% ]% X7 k+ r P! m
! W. ^0 }2 q A5.39.217.77:8898 ) A c+ G' k0 K0 L2 wtvb now,tvbnow,bttvb暴動以後的民政主任計劃 4 [2 l' Y% B( j( v ?5.39.217.77:8898 5 I" A/ r; D2 ~' G+ Z公仔箱論壇時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。" ]* L$ B1 P% v1 t, e- \
& i8 H7 E, f, D0 a' Htvb now,tvbnow,bttvb直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb1 j' v |; ^2 p
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]公仔箱論壇. Z/ K# u- y& a: N8 U) Y
" [# l6 \% H8 i. }# d諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]5.39.217.77:8898/ v4 F) P4 z0 s3 Q9 c
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] # D4 f8 q5 |& `1 Y0 k6 w/ c7 F$ F; A; Y3 E% ~
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。3 k3 Y, l, U; f, ?$ n
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 $ K3 \1 z8 X9 y: Y公仔箱論壇 4 K, j9 u7 G6 `, P- z& S且是由真普選產生的一個，假議會。 e2 \5 S% D4 W9 \3 o: U# \公仔箱論壇 ' m6 F1 a4 ^6 t' t( }1 f' ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *4 |* w: }- Q/ W" s
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以上就是區議會的前世，以及今生。 $ e% b M) R. X5 Z0 i8 a公仔箱論壇$ Q% m' ^4 y* r7 x9 S# O5 A
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ - G1 G, m0 W. p3 E* D* R3 ~1 i6 B 3 [) h5 u+ M" R4 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 9 ^2 k' s; d/ Y) }& _tvb now,tvbnow,bttvb答案是「有可能」。 : S: L! t0 I5 \) {" `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" h6 ]+ e: h. r S
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ( K) J1 k5 a, fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。" [- I! l' x. i. Q% J7 M" O
* a0 O( ~) w2 s0 c) h$ Ntvb now,tvbnow,bttvb* * * 3 C% V( X* L5 i, V* e4 k " H* X/ G$ w q* Etvb now,tvbnow,bttvb附註： % f. B: m0 f- a) f' Y$ k. Ztvb now,tvbnow,bttvb9 D$ P; q2 h o/ M6 M
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm5.39.217.77:88981 \1 T$ P. C9 O4 o
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81. G: }) t7 u6 G4 c
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 $ |. Y6 b2 u* k( mtvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. " x- T4 I1 ]/ T! a! J7 [# O[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 7 ?# ^! N% z8 M2 @! L5 W" q/ \[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。5.39.217.77:8898; @" @3 Z8 m0 N9 }6 C: P4 L
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 5 `; @! s( ]" O% Z公仔箱論壇[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” $ g6 Z) O2 ~2 V2 r0 s% ][9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 9 O9 }' P1 ^9 U9 Ctvb now,tvbnow,bttvb[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。3 o h' S" G; o( k' i+ w& g9 `
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。0 R. ~# P- v' ~
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 8 O7 E7 C! I0 X/ |+ Etvb now,tvbnow,bttvb[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 j1 ^' f' @# h. a0 P& u
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.公仔箱論壇; U" r: [1 |. S' x# |* K9 i# i X
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, x0 U2 b, w) b' d
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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