"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇$ ]1 v3 ^7 F, I9 x) r3 d* ~
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] + Z3 y3 D$ ^' U; c, m
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]5.39.217.77:8898/ H% @" s* t: T6 h
- r2 n8 h W& a' gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 u6 [' X7 p r, B6 G 暴動以後的民政主任計劃公仔箱論壇; {- ^- N* E! p- J# c
. r" T' A( W0 L. t時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。9 n: ^4 U1 a# U
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。5.39.217.77:8898# K3 O* z* J8 Q6 M& s- T0 P" Y
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] $ M8 D3 E* P) n" B5.39.217.77:8898
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]5.39.217.77:88980 u2 v; u# N# I3 ~. p4 q1 U; B4 T
1 ?+ x2 E; t- qtvb now,tvbnow,bttvb % g6 ]0 `" A% f4 V. _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。tvb now,tvbnow,bttvb/ }2 _( }# h }
% T; t3 ?$ r3 k/ }8 X! v! KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？ " x q7 ]; Z) K& g) d; K( | 9 R! w/ P" Z1 n. a' O請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 / O( d. _ H ^+ xtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb& k4 v; }; Y/ S j# n
1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] 3 ]0 z1 }2 k' D4 y; Itvb now,tvbnow,bttvb " c! B: I x, a5.39.217.77:8898. b) ^ w3 r X7 g
為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 ; x* w. B' P) {4 X, h' a2 Q& D+ g+ h公仔箱論壇從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。tvb now,tvbnow,bttvb6 }4 b8 w' U' e9 D7 Y
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然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. v8 Q; S, j& S: e# G; d% b
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由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。1 ^3 d% @$ H0 \: ^( P! v' O, X
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。 $ D* Q2 b/ W. r& K m, X3 Atvb now,tvbnow,bttvb8 t9 P5 d# `3 D i. p- ~
當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 2 ~3 }2 s* q6 ]5.39.217.77:88983 b4 t: O" y& o. P
期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 / w" F0 O5 j1 A, ]& T( h0 O: K) h! x' B9 o
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。tvb now,tvbnow,bttvb3 P E; z5 t0 V' Y
空具議會之名，卻無議會之職。 # S( `. V' N( J! v3 K; d5.39.217.77:8898 ~ e$ R p" Z
* * * 8 |1 z/ R0 n" k T5.39.217.77:8898 1 r" c* r: t( f0 x: R公仔箱論壇 ; A5 l, c6 w n, K) Z- y1 h5.39.217.77:8898 : }8 V3 q' d3 ?上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 W& D3 Q9 [* E0 O2 I8 T# T7 B3 u
tvb now,tvbnow,bttvb/ c! v& v& W5 [4 d1 g: P 舞台社區的出現$ D7 [# I1 C. h0 h$ H/ @8 {
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。tvb now,tvbnow,bttvb/ P* F6 D0 \3 [1 `3 T/ h1 z
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像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 " v7 f7 H# n. }1 P公仔箱論壇5.39.217.77:8898. @ |4 P4 Z% F7 {) u; J
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 $ J8 g. o, { k) J公仔箱論壇 4 U5 d% s: E, Y' ~* k$ @' O金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 # K* m* Z. y7 t S Z ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898 T- y, q6 o' Q, z0 |
諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] ! A( Q( V/ Q, f/ \0 U7 O+ N5.39.217.77:8898金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] ' i4 e- T& T# O8 p/ n* _% u% d" x7 Y/ I5 B! {
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# y, Z6 y3 C+ _) ?) b6 w0 z8 P
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 " V1 j# T' Z4 d. Q$ G: m6 X公仔箱論壇 # _ w* v$ `4 ]公仔箱論壇且是由真普選產生的一個，假議會。 / \! d5 ]1 n' m - P* W/ I+ I! @5 E W8 Z0 H3 w* * *5.39.217.77:8898. T! Q( J. p5 r7 @( _
/ v( K8 z+ N$ v公仔箱論壇以上就是區議會的前世，以及今生。 ! ?; x/ w4 o3 `; H5.39.217.77:8898 0 D: C& [7 @! A s9 D公仔箱論壇讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 D" G8 R5 t+ U) A% D. e2 G! H
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？8 l4 n2 `8 ~& ^3 l; `
答案是「有可能」。 8 U [- F* [. {tvb now,tvbnow,bttvb # k/ d3 `+ ~# B" v+ b. x3 G2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。6 T3 c. N4 x; T& b
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; E* Q( f% g# D" r: r6 P3 G
0 s A* u# o# O1 ~1 Q, v5.39.217.77:8898* * * 1 B; e0 o0 C/ D, ?- e5 k" Z7 [ + S- _0 L( q7 Q& b4 V附註： 3 {+ c+ N1 ~" o" O - i' X5 r" c2 p& s[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm - p! G6 Z+ S5 j, I) N2 r2 G! }4 n. ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 * |& A. u0 U! W2 n8 T7 L5.39.217.77:8898[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1311 s0 {/ o; C# Y" K3 j5 o: N- Q
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb: ]( u3 u7 M' t- s
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 Q) O' C; T* b公仔箱論壇[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 4 c4 ?7 Y. Q$ O9 o5 l8 a6 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1215 X) T& b6 g" y) Q2 o* q2 B
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 V+ _5 ]( e$ E2 q$ [
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇1 S! t# V% A W( V
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 6 P3 T. K8 s7 d, x6 W8 K; K公仔箱論壇[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇+ Y4 i( ?" p# s$ ]0 B4 q, q
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。5 ]( Y- X4 ^5 c% s" }
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 / B2 E, f( b3 w) a I3 d- dtvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.5.39.217.77:8898: r$ t" S2 ?6 e/ x: G/ t+ Y
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。, z) r& y) p5 Z# `& c
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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