"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." ! ]2 Z4 c8 [, w- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] ' j/ N1 r' T1 O+ Z# stvb now,tvbnow,bttvb
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 ; @+ V3 j: I5 c5 y8 L$ i r2 qtvb now,tvbnow,bttvb接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" O2 J9 \( @: E- t# O K
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ' {0 x( q. S( p% o. \5.39.217.77:8898
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。5.39.217.77:8898$ s: j7 I+ E( D6 s( P. ?
一切由這裡開始。 : J" P( ?( z( o$ o8 [9 c' Y A ) k' a& {% I/ [7 }5 ~3 U7 g5.39.217.77:8898* * *# Q7 ` a( Y {) j( B. S: v0 h0 i
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TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Y& X2 q, {; y; M- { 暴動以後的民政主任計劃5.39.217.77:8898# u0 }% r/ n6 W& K6 x
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 1 E/ [5 H8 t+ g公仔箱論壇
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb$ t* y; b9 _* L) H; u- V
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. W. i8 T$ `4 _0 }公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ; X& A' y0 d- a" `. Q# Atvb now,tvbnow,bttvb : c+ ~* z( D5 L0 \. q' s+ H公仔箱論壇話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。5 E4 ?6 f+ e6 B. V$ ^0 U7 _+ M: z$ N
: x7 Y ~- _3 U. y0 H/ k& `1 A甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 f/ R( O* F7 [! s
當然，這是後話。: I o5 I2 T N) ^; A( b8 T& V3 y
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 3 Q& T/ b: H( H/ |; L' S9 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " t% e* Q' k1 q3 [* `0 k8 g! [! \" F* * * % U& y% `4 Y8 u5 M- h公仔箱論壇政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 [/ }1 Z4 N" ?( X
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。5.39.217.77:8898+ S6 ?+ D9 |% e! n j) P
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8] ! s. x/ B* x- B. v( ?4 N5.39.217.77:8898
/ y t. d( a" _) T. n7 i F讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？ " `4 r+ K. e4 e6 l公仔箱論壇. C4 C* I1 Q, |1 r
請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 $ D4 W& }% y& I) s% l3 i1 M! GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 T' T1 K/ i* w9 c$ v: B6 @
1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] & h$ v& P4 N3 x! C公仔箱論壇 $ {$ g6 b7 w. v1 Z5.39.217.77:8898 , d# ?5 e8 ^- otvb now,tvbnow,bttvb為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。% D$ l- s: l& O3 {- D
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 u# H. u" K! I
* c) y0 B* j) R1 n' z. dtvb now,tvbnow,bttvb然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 * B$ k9 n6 g* T/ |: I% k- K: _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 {/ h0 J* a1 }- Y! i
由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。tvb now,tvbnow,bttvb4 G2 Y2 U0 s5 b5 u
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- P3 o, E- u8 T. T$ @7 `
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當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 ; e7 m/ v4 e! l, {( Q7 ~tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇' M2 p) _* x. K! A d# J
期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。2 _" O% a. V5 |. P5 D
2 Z3 a- |$ y6 s `; l3 U8 ?區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。tvb now,tvbnow,bttvb' l% d! P* }5 P$ @ M
空具議會之名，卻無議會之職。公仔箱論壇+ ~- L! Q! S- m) _
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7 ^# I1 v0 m* K3 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; h. @; X( A9 T! l) v b
, m( F& ^" b( t3 z) [5.39.217.77:8898舞台社區的出現 1 ~1 c' [" v. \( q$ N7 w4 _* x & K7 b* g5 ~! {' ?6 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 - ^' }# ?0 p p6 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, o4 q) M: O# n/ ~5 l
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 , z& c2 M" Z9 ^5.39.217.77:88985.39.217.77:8898* ]) i" h. X" F8 f! M# ~/ M ^- O. g2 y
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。 1 P% H( V; c3 A0 R8 }# G" {# D4 F+ N公仔箱論壇 : k/ a$ D. d! F4 w3 H( V( y5.39.217.77:8898金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。5.39.217.77:8898/ k- W) } N m" x0 h' L2 g5 @
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] 6 l' {: w1 D/ L0 C1 r e; l* a5.39.217.77:8898金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] $ u, k: Z$ L8 I: V8 [+ O5.39.217.77:8898 1 N0 W1 [7 X" M$ g W; V 7 e* A2 ^$ M# m2 B, T; }$ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 `9 Z3 }8 p; N8 @* _$ Y, V( c
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。/ J9 Y2 M W! I* e# X! O+ A q% J3 M
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且是由真普選產生的一個，假議會。 ! Y! ]; L; T% rtvb now,tvbnow,bttvb ; n/ q2 U; n6 ]' \* hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *2 n0 f4 P/ e3 i; v0 Y
; S8 Y& g4 G* L5 V5 ^以上就是區議會的前世，以及今生。6 S/ [* F S4 L5 a, g
- R9 o' b. `2 ^ Z& p/ r讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？8 R. n& R( @; y( x
9 o n7 t+ S4 k& i9 b6 v, f/ g' Z8 Rtvb now,tvbnow,bttvb更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' J; L+ U _$ O, p) G6 v
答案是「有可能」。 ( d' C. K$ s5 L+ V* t" Utvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; C0 H2 i7 f1 {
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ; W+ m1 I. d6 j3 k$ T下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 ( N! o% Q; w2 `) Ktvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb8 J6 T4 _1 w1 N ]
* * * * [: `; t' y, q2 m, F# {* h ) k; _0 y' s: g$ g- Y% B公仔箱論壇附註： , G9 ]+ c1 z T8 S- x6 D1 h2 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇5 K; u1 ?* Q4 r& O& |. C: H
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm $ A+ b- R+ g1 |' n* Q5 E9 I4 Gtvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 7 x$ ~+ _! V' e- aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 4 _, T& Z* R0 c) d5.39.217.77:8898[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb9 G8 Z. Y. S4 Q8 ^% J5 ?
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。5.39.217.77:88986 |1 a; T% Y3 p; r& V# |" ~, C
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 4 K# @& v+ G. Q- J2 g[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) i: C# v" p/ R4 j1 Z g) k
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” - @# H$ {! z2 a2 z) E5.39.217.77:8898[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 5 ~, P8 q+ ~' K; J& I* P公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 9 q: a2 d9 O# h+ ]- ntvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。# r* {, ^; h, C$ l0 z
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 : T: w+ Z" k: Q5 g* X' d* Ltvb now,tvbnow,bttvb[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。' H' X9 N- ?. j1 }
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 0 F* G0 X+ b7 C" h5 r公仔箱論壇[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvb now,tvbnow,bttvb6 `5 H* e" [) e7 c1 v
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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