本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 公仔箱論壇$ \& K0 r0 y, D/ O, v# l2 X
tvb now,tvbnow,bttvb% n9 r- x% C6 t5 \# M5 m0 Z$ Z v- \
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？公仔箱論壇/ J' X0 Q6 n. R; W
/ R9 o5 w# J8 E/ P2 M- W, @" Z
1 e; [" e' v) ^4 m3 C8 [1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：公仔箱論壇' [0 t4 ^+ ?4 t. w: d) s
' ^3 J [& S- e utvb now,tvbnow,bttvb
9 m5 n6 n" O9 j1 e9 @* Z/ Etvb now,tvbnow,bttvb「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」5.39.217.77:8898, d- }* p3 ?5 _0 j( ^9 w
; e4 i) [% |! }
) U: X+ @% C1 @公仔箱論壇今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
; W0 m+ N( \: X' I% E9 s6 w5.39.217.77:8898
, p4 r* G# e. w; J2 r/ O1 ^7 X$ c這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
0 G0 D ^ R* x E6 `" e" d1 p公仔箱論壇
2 s2 d) O6 a+ P: {2 u6 m: Mtvb now,tvbnow,bttvb民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。% k& T8 I2 b1 Q7 T
公仔箱論壇" W, p9 a: W" K: f" l9 C1 K
行政立法割裂+ R% Z$ `8 M! w0 G& c! N% ~9 B
i* d* N+ c* {' X. S, O Atvb now,tvbnow,bttvb新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。5.39.217.77:88981 ]( _+ u- \( d) o% ^) S# t: S* R
3 U6 d# U0 V2 g Wtvb now,tvbnow,bttvb而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。
y) r$ Q/ w2 E& T7 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 G& \' Z/ q, a [0 a
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。5.39.217.77:8898' G3 W; i: `! b1 f4 n2 C* a
公仔箱論壇$ P3 v/ i1 p& e5 b* L
官民關係割裂tvb now,tvbnow,bttvb" d+ F1 k+ I9 v; g, m
" x6 i% m, S; U( w ^新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。5.39.217.77:88982 N" G: u6 j: H8 |1 w1 v$ y3 w
5.39.217.77:88980 C( D# F2 p& F0 _8 \
現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。5.39.217.77:8898$ [* d+ p0 \6 r- L
公仔箱論壇! @: T* h# V# K+ h4 w; P
管治團隊割裂
. n; `$ m% v- n( o6 I5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E, c* m3 G/ @3 c
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。3 p$ |4 m1 k0 y3 \, i
5 T+ S6 }/ t3 J# l9 E* x) y, E5.39.217.77:8898問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。2 \. Z9 ~8 t7 i3 x E1 a
0 I4 P9 X' @! u. p3 Y0 X( L6 v* _現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
( S+ {8 `1 D ~ H: ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 l% w, F. t5 F7 l
/ {. g! _/ R; m) ?! ]
管治體制多重割裂公仔箱論壇2 K6 t' Z0 X5 ]. R$ E$ K$ ^
: B ]3 L$ v4 |. |( _# n1 p. J( q
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' b& F$ k; l+ F, o6 g) v4 c) b+ o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 N0 [' h1 s* l" W$ P$ |5 v6 t
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。tvb now,tvbnow,bttvb2 }5 J# e; A" T9 E9 i
j2 d- n+ f" z5 M% W: \$ H( H
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& X# {5 N4 M/ c$ X
! H2 X% u4 i" v* R+ J
) F' `) c D* ?' p7 w4 }, Z公仔箱論壇（香港管治體制改革路線圖．二之一）公仔箱論壇4 r8 U" H- }: w: \5 J3 m) ^3 D" e
! Q& z: V# g( {7 w Htvb now,tvbnow,bttvb■延伸閱讀
/ y( I Z0 P( C3 K$ k' J, P公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 p- F* ~" v4 Z, J0 Z) l
新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# [- T6 ^$ a+ v+ \3 y" ^2 R
( J Z+ i6 ^3 ~* K5 H" b公仔箱論壇
6 H' h9 M1 s( Q! lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 