1 c: J1 _8 ^. K$ E8 f3 STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。tvb now,tvbnow,bttvb4 j3 X; S1 z2 I# Z6 E
5 z2 r, F$ w% W 歷史性集會 ) P, b% }& \9 ?+ o公仔箱論壇' D' _8 L0 m2 f4 D5 E
政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。 ) V4 y# Z4 ~# d+ o1 _公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. h4 @9 y- Q2 i
為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。 $ H& M n- y5 B9 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 g" U* r: ]+ j8 C K9 z3 L6 C集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 f8 N% [2 R, @' v4 w! D" T1 t/ Y
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為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。" p7 I. O% z* S% F3 c- k
近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。tvb now,tvbnow,bttvb5 q3 ^0 [! b% n! K/ e' C4 b7 d( V6 i # {; K/ @3 N: r; @6 x# i* S, B$ o(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) 1 O9 i+ u4 g8 N1 l' Q公仔箱論壇 0 G, K8 W8 p/ _- t" m/ a4 J8 ~; s小市民的生活壓力 ( q8 l8 i; }( H2 r1 u公仔箱論壇 ! [2 V# G$ U! ~' Q2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 & x% T6 D y) b: ~: A1 M5.39.217.77:88982 V! h% ^. \/ x
樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 7 I' Y+ q, a, S 4 x n& W7 j1 }$ I+ c0 r. B% c . B2 d( g! _: H9 m% j公仔箱論壇(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics)) U# h4 o4 R% l7 [
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社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。- Q4 H, p! M# E. n2 k: m
2 y1 o: j% ~: {! Etvb now,tvbnow,bttvb因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。 1 x, Z6 s/ G! f( L( T2 [5 UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, m# V- C9 i" c* x3 S! V
學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。4 A& T4 l: y) Z$ k3 R
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。 9 g0 v' o8 N+ a2 b2 q& M6 t公仔箱論壇匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 " l# G3 U# a* G; I2 N% C8 h7 z# E公仔箱論壇3 e }2 C% f) t- R3 ~$ f( ]8 B 公仔箱論壇' G; Q+ f2 d3 X( ?
, c. |$ j0 v8 i; S5 ~% s8 vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012公仔箱論壇) F5 w; [7 w) h
2 p& G4 Y W$ r- _近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。' A9 k% f( ?4 _. w! F4 y: M: P 5.39.217.77:88988 F3 r5 P9 ?" l7 R5 E. ]
資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字) 8 _) ? g3 g. f6 n/ e: ]7 T ) m) g( W$ m4 q+ S1 g$ i外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬), : T5 r; [1 {5 v( v! b. `來源:Singapore Armchair Critic5.39.217.77:8898# y, V6 b5 n! A4 V
: P0 j( O& V7 U; ~2 U公仔箱論壇受輿論壓力影響,今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題,政策資源再分配的色彩更濃,例如新增的加薪補貼計畫(Wage Credit Scheme),將提供雇主40%的補貼,鼓勵加薪。tvb now,tvbnow,bttvb h; s/ M. D/ E+ @
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措施可以贏回多少掌聲,仍然有待觀察,因為類似措施不是今年才有,但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應,加薪補貼計畫成效不及設立最低工資,對縮窄社會收入差距幫助有限。 1 N6 O, ]7 Z( T {& [& E2 N公仔箱論壇5.39.217.77:8898% S7 {5 M* P3 J4 E$ J# i Q
現在,人口辯論還在進行,輿論不乏對政府與民意脫節的批評,檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題,另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry,質疑南洋理工大學校方因政治理由,令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題,對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。5.39.217.77:88981 M- V8 l7 D( W. D* K
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新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。公仔箱論壇. ?" K; F' l2 P V. B* J4 K# v
, h$ k, E8 p4 e" |# p& E- r1 Q+ j5.39.217.77:8898延伸閱讀: [: m9 y; w* B& @( p6 D' {' R 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 ( I, e, h1 u6 htvb now,tvbnow,bttvb(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) " e3 p! \4 s i! {; \2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 & H4 X2 r$ ?! [7 [3 c3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 0 T9 u% i/ l2 w T7 PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.77:8898, B3 {' j! \$ ?7 y 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 ; M5 O( Q P* r- \& h1 L公仔箱論壇6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore 2 ]' h, W* N' A( ?$ r: @7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore5.39.217.77:8898+ A; s% o6 L8 E; M8 R# e/ h (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。) 3 W$ X4 |1 F5 ~$ B5.39.217.77:8898公仔箱論壇. D5 H) [% p9 I; g6 E2 G
# q ~! \: n/ w# s: p/ b, \ 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理