[時事討論] 邵力競：建制民主重新定義政黨分合還看今朝之六

邵力競：建制民主重新定義政黨分合還看今朝之六
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什麼是建制？建制派是否一定不容於民主？民主派是否一定不能走進建制？這是今次選舉凸現、並將影響未來黨、派分合的一個重要問題。

長期以來，香港傳媒及政、學界中人，傾向把政黨政團二分為建制、民主兩大派：一邊廂是自由黨、民建聯、工聯會、一眾以功能組別為根據地的工商政團；另邊廂則是民主黨、公民黨、工黨、社民連、人民力量等等。5.39.217.77:88987 w3 ^, w4 c# _8 C- `  ~6 k0 h
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稱前者為建制派，似乎他們便是以捍衞建制為目標，所以抗拒任何改變，特別是民主化；稱後者為民主派，似乎是因為他們要追求的目標，必然會徹底改變目前的建制。

然而到底什麼是雙方要打倒或維護的建制？卻從無人說清楚。按字面解釋，可以理解為所有現存、已確立的制度，包括相關的行政、立法及司法機構，彼此的憲政關係，規範它們運作的規章制度及行事慣例等等。5.39.217.77:8898  A. f3 O2 O' D

賦予以上建制以形體的，按重要性分別是基本法、相關本地法例、政府各部的規例、通告等等。但更重要的卻是形而上的，那就是這些法律條文背後所蘊涵的價值、理念，包括經濟及政治上的自由主義、個人權利、司法獨立及法治精神、有效率及政治中立的公共行政、程序上的理性及公平、廉潔奉公等等。這些是香港引以為傲的現代管理文明，是兩制的核心。

明乎此，所謂民主派必然反建制，不但概念錯誤，且亦違背事實。以上每項價值都是泛民政黨會堅守維護的；同時，即使最激進的人民力量，都一直參與建制立法機關的選舉，除了不滿主席裁決的某些必要政治秀外，完全服膺立法機關的憲政規定，而在街頭示威被捕後，也完全遵守建制司法機關的判決！
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以上的建制價值中，暫缺民主兩字。這是因為英國人在撤離前，尚未確立一套完全融於殖民地建制的民主制度，遑論文化，以至對民主的步伐和內涵人言言殊，基本法也只是以最終達致普選的說法含糊交代。
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故此，所謂建制、民主派水火不容、理念不同，只是指其對民主兩字的看法而言，對於建制背後的核心價值，兩者根本沒有分歧。當中尤以法治、廉潔、自由為最，即使大資產階級亦不能公開否定。早前李嘉誠在長和業績發布會中，強調香港最重要有自由、法治，而民主按基本法逐步落實，便是一例。

從這角度看，泛民與唐營在選舉後期呈現的某種合作，便不是單單的權宜，也不是某些人說得那麽莫名其妙，而是有堅實的意識形態基礎。公仔箱論壇, ]: p" o4 A7 o' D4 l

德先生未見蹤影兩制夢快成追憶TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 f& r! p0 B" b! _

展望未來，雙方尤其要正視香港面對的最大威脅，是其固有制度正日漸被侵蝕。本來過程是蠶食而非鯨吞，一般人不覺有即時危險，但是次特首選舉卻把問題集中地、尖銳地暴露出來。/ s2 A$ o3 P$ g! P1 U

除了我前文已提及公務員和公共機構可能會成為政治鬥爭工具外，具體須要警惕的還有以下三方面：$ n, @  W" j7 O: w5 ?6 c. ~
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一、梁氏會委任什麼人進入日益擴大的政治委任團隊？唐營中人的政績雖乏善足陳，尚有一定經驗，尤其財金方面。在沒有公開公正的政黨輪替機制下，香港的政治委任制容易淪為醜陋的政治分贓而非用人唯才。
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二、梁政府標榜求變；變是好，但也須用正大光明、合法合理的手段。公務員重視程序和規章制度，在過程中容易讓人覺得「阻手阻腳」。他們能否真的不亢不卑，是其是、非其非？急於求成的新政府，會否為了討好民眾，而在人事升遷上提拔幸進之徒？5.39.217.77:8898% C  J: H; v! Y( ^

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三、香港數百個擁有法定權力或諮詢地位的委員會、半官方法定機構及公營機構，雖不是政府的一部分，但職責、權力和影響力無遠弗屆；事大至推薦法官，小至批出酒牌，都有它們的份兒。這些機構的委任權在於行政長官或其授權的官員，隨時變成政治委任制度的延伸。

以上三點，尤以最後一點過程緩慢，容易被人忽略。如果獲委任者偏離我們的核心價值，將慢慢形成對整個建制的滲透。* u1 ]# F) Y9 J/ V" z$ ]( \! l. F
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蘇錦樑曾任民建聯副主席而出任局長，開政黨酬庸之先河。當然，梁氏如有遠見胸襟，當不會單單委任左派政黨入閣。一者，梁氏很清楚左派政團在選舉中並非自始真心支持；二者，如管治團隊完全受制於某派，將難收縱橫捭闔之效，凡事更須仗仰西環出手。冀望梁氏為己為港，不要重蹈曾蔭權的覆轍，來來去去那批人。

放棄教條枷鎖落實建制民主TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 J9 d8 }8 Z' {1 s$ ]" p+ @4 }) p
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至於一眾泛民政黨，亦應反思其過去的教條主義路線，能否真正達到他們爭取的目標。何俊仁選後便表明和新政府理念不合，不會加入。這真有需要嗎？5.39.217.77:88986 @/ F2 C& P8 B) q1 G+ s

既然梁氏自己表示新政府屬於七百萬市民，而民主黨又代表市民當中的一大部分，則為何要自絕於新政府外？此概念不通也。tvb now,tvbnow,bttvb; A* J$ Q& C- D8 O% u- x3 o

自絕於新政府外，便等於把政府的資源拱手讓與跟自己政見南轅北轍的政黨，幫對手累積行政管理經驗，培育政治人才。彼等將來更有力挑戰特首寶座，豈非愚不可及？公仔箱論壇- t) P/ ^' [& b+ N+ ?- k

所謂在建制外的反對派，我上面已清楚指出那是概念混亂。而且民主黨人應該很清楚，在目前憲法規定下，立法會權力有限，除了繼續反對外，更能為市民做些什麽？
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相反，泛民如能有人加入行政機關，可累積執政經驗，也能擺脫一直以來凡事反對的形象，在未來特首普選時，才可凝聚大部分理性民眾的支持。須知道，所有實行民主政治的國家，沒有一個政黨會甘心永遠做一個在野黨。而今次何俊仁在民調一直落後，民眾除了考慮到和大陸的關係外，也是因為他缺乏在行政機關磨練的實踐經驗。
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或曰：加入新政府不等於認同了小圈子選舉，接受了認受性不足的制度嗎？此說看似合理，實亦不必。泛民既然自己參加了特首選舉，也一直有參與他們自己反對的功能組別，則這種說法在邏輯上已說不通。再者，難道昂山素姬參加軍政府舉辦的選舉，就等於承認了軍政府的合法性？
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總而言之，是次特首選舉的結果是有危有機：香港的固有制度和核心價值面臨衝擊，但卻可能是政黨政治發展的契機。建制不等於保皇，民主也不是革命。

寄語工商精英，放下身段，反思民主制度之意義，為何世界發達經濟地區盡皆採用？民主派人，也要把握機遇，以靈活手段，和所有願意捍衞核心制度及價值的黨派合作，甚至走入政府；切勿為一時一己之清名，死抱教條主義不放。

過去二十年的抗爭方式繼續走下去，將是一條不歸路；一國兩制的成功，或者說香港故事的延續，有賴本土精英及民主派放下成見，共同抵抗裏裏外外的圍攻。
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特首選舉回顧與前瞻．之六．全文完( {) t( O% ^, C" ^

作者為中文大學公共政策碩士課程兼任講師

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