持續不懈爭取國際生存空間 中國時報
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6 b% ]5 g g1 @ y# w0 gtvb now,tvbnow,bttvb針對世界衛生組織私下致會員國的函件，馬英九總統舉行記者會高分貝提出抗議，並以罕見的重話批評中共。馬總統的憤怒正是台灣人民共同的心聲，而大陸在台灣出席世衛大會上向台灣人民展現的善意形象，恐怕也因為這事件而大打折扣。
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* c. p( X5 h0 D2 A. P6 ]$ q- K& W公仔箱論壇馬總統上任後努力推動兩岸和解，並在「外交休兵」默契下，兩岸不再挖邦交國或在國際組織中角力，也不再搞支票外交。而中國大陸為了展現對台灣民意的體諒，也破天荒願意讓台灣以「觀察員」身分、「中華台北」的名稱，獲邀出席世衛大會，率團的衛生署長被稱為「部長」，還能在大會上致詞。這些對台灣來說，都是極為振奮的成果，也是馬政府最重大的外交佳績。tvb now,tvbnow,bttvb" f, a2 z9 Q/ V9 c0 U8 I
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有了這個好的模式，我國不但希望能藉此加強與其他會員國的接觸交流，更希望能在其他組織複製這個參與模式，尋求以觀察員身分進入國際民航組織與聯合國氣候變化公約，並且也已經獲得美國國會與國務院的表態支持。對台灣重返國際社會來說，世衛大會這個新舞台，是一個非常重要的起點。
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但是，從流出的世衛內部文件看來，北京當局對台灣的慷慨實在相當有限，基本防線也沒有絲毫退讓的打算。這封二○○九年九月世衛祕書處發給各國世衛代表的《世衛條例對中國台灣省之執行作業準則》中，要求各國世衛單位不得與台北直接聯絡，若收到來自台北的公文訊息，也不能作任何回應，而是必須轉交世衛祕書處。所有世衛文件都必須使用「中國台灣省」，所有關於台灣的訊息資料都必須歸類在中國之下，不得視為另外的國家。
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就國際法來說，世衛組織是聯合國的附屬機構，因此其中國政策遵循聯合國立場，並不讓人意外，而聯合國承認中華人民共和國是中國唯一合法代表、台灣屬於中國。在中共展現和解善意後，世衛在許多方面給了台灣一些超越聯合國原則的認可與接納，例如邀請出席年會、使用「中華台北」名稱、不列入中國代表團、稱呼「部長」等，這些可以被解讀為「特例」，但未來也可能成為「先例」。8 ~3 S! I. L! j1 J- S: P6 z
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根據函件內容，中共面子做給了台灣，不過裡子可是守得嚴密，堅決不讓台灣出席世衛大會成為「先例」，而且還只限於是在大會期間的「暫時性特例」。世衛本身對台灣的定位，不容許有絲毫改變，希望會員國也不要產生誤解，也不准許會員國直接與台灣接觸交流。% P, w5 C3 ]! b2 i) Z* {
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更直接講，台灣很希望藉著世衛大會模式，一方面強化自己參與國際社會的正當性，一方面積極與各國發展關係，爭取更多支持與同情。但中共卻不樂見台灣真的趁機和其他國家愈走愈近，甚至逐漸打破孤立處境，因此阻止其他會員國與台灣交往，這種心態和作法，與之前的外交封殺相差無幾。
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然而，世衛祕書長有沒有權力限制會員國的行為、各會員國是不是都肯買帳，其實還很難說。台灣爭取國際空間，靠的是努力與實力，無論在醫療、防疫、健康、國際合作等各方面，台灣都是全球衛生體系不可或缺的一環。衛生署長邱文達出席日內瓦世衛大會之前，就先到英國訪問，而我國衛生疾管單位也和許多國家維持密切聯絡管道，世衛的通令，也許會對台灣尋求交流合作的努力造成干擾，卻絕不會讓我們有一絲一毫的氣餒退縮。
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7 W8 n" k6 {2 \0 p4 W兩岸有根本性的主權爭議，交流時可以求同存異，但和解推動到了一個階段，終究可能在若干關鍵議題上露出矛盾。在北京看來，讓台灣出席世衛大會已是相當重大的讓步，如果要得更多，恐怕就得看台灣要拿什麼來換了。更實質的東西，是中共手上的談判籌碼，不會輕易鬆手，何況也要看台灣政局的發展走向。
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對台灣來說，惡劣的國際局勢並不讓人意外，我們也不會過度天真或一廂情願，現在有機會出席世衛大會，台灣還是應該好好珍惜這個難得的舞台，不能輕言放棄。生存與尊嚴必須用實力與智慧去爭取，無論兩岸關係如何朝向更正面的發展，我們仍應為持續爭取國際生存的空間而努力。 |
發表於 2011-5-13 07:48 AM
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