[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤推向市場

中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　名詞解釋公仔箱論壇1 I6 m. |# u; k# |$ J' O4 {

　　地方政府債務2 F) X* H7 A" j$ r+ b! U
2 i" l: E5 y0 T6 v! }
　　“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。公仔箱論壇8 f, c+ K4 f! W0 ~6 R
) i: g2 \, _# d2 E" o1 ]1 S' X
　　看點tvb now,tvbnow,bttvb$ a: ^& J1 a* p6 ^. g/ N$ h$ v
" G9 u( W/ y( [2 W) ^$ I
　　1.借錢

　　不得假手企事業單位tvb now,tvbnow,bttvb% y; d  k9 A9 a" j% a; u

　　《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。5.39.217.77:88985 \( t  }6 w/ J
7 `) P: q- R; l) U) S9 P
　　2.花錢tvb now,tvbnow,bttvb, K3 f8 |: b; E) C) J

　　不得用於經常性支出TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 d) {* a+ U2 |9 `% u1 E
. C  k4 B* U: p/ |2 A6 q/ Q
　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。5.39.217.77:88987 w5 ?" P! u$ \* f" `$ m

　　3.還錢1 k5 h$ d# g; w: K+ t- l, c

　　中央政府不出手救助公仔箱論壇# L! X/ n. ~) t

　　誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。5.39.217.77:88981 g' _( p7 h% x- T
公仔箱論壇7 ]$ T3 @" S9 |1 i, T( @  n( Q8 `
　　分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。

　　4.渠道公仔箱論壇& r$ b0 `5 ~( v" u
5.39.217.77:8898; I; L  L: X: g5 G. i2 H
　　公益項目可社會融資公仔箱論壇8 _7 K3 N- p1 T8 T
8 ?* J! o/ E& Y" v* G
　　對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
/ s0 s6 w  G. O7 j# H; c- q" v( P( Y
　　現狀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }9 T9 ~+ R$ T+ T! B) T! l* `
5.39.217.77:8898# e! z7 Y1 v9 o( N
　　多數地方債未入預算管理

　　據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: T# b8 u" J( D$ f
' _9 `# D- K' k' i( x# R
　　財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。

　　業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。7 f" t' Z" H% N8 A  m" W

　　解讀

　　賦予地方政府舉債自主權
4 K( F0 U  q) B
　　財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。

　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。

　　允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。

收藏分享評分

回復引用

訂閱 TOP

返回列表

[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤 推向市場

[中國內地] 國務院:商業地產開發與政府脫鉤推向市場