2013年,浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃。由此推理,全國各地方政府投資計劃的總額,恐怕是一個很嚇人的數字。政府搞投資的錢都是借來的,債務到期時是否還得起?在很多地方,答案是否定的,因為那裏的負債率(債務本息總額與商品和勞務收入總額之比)已經遠遠超過警戒線。於是,借新債還舊債,成了一些地方的不二選擇。
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一個發達省份的10萬億元刺激計劃tvb now,tvbnow,bttvb% R. J$ R# n" Q. a
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5年10萬億的投資目標,把浙江帶入了熱火朝天的大建設氛圍之中。tvb now,tvbnow,bttvb( Q& y( H! X, {( a
7 N$ W* ~# R1 e4 _$ v5 \公仔箱論壇“下面縣、市都非常積極,很多地區已經上報了重大項目的投資情況,並且建立了地方領導聯繫重大項目責任的制度。”浙江省發改委一位不願意透露姓名的官員告訴央視網記者。
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早在2012年年底召開的浙江省發展和改革工作會議上,浙江省發改委就公佈了2013年的投資目標:要確保全年固定資產投資總量的增長速度在15個百分點以上,力爭增長20個百分點,全社會投資總量突破2萬億元人民幣。tvb now,tvbnow,bttvb& d( z$ n( W$ j# ^: A) F
9 j W: R( g ?公仔箱論壇一年2萬億元的投資規模,讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這,僅是浙江未來5年投資中的一小部分。: S/ _+ |- f' ~3 w+ Y) E
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前述浙江省發改委官員向央視網記者透露,今年3月中下旬,浙江省政府召開第四次常務會議,省發改委主任謝力群做了專門彙報。這次彙報的核心內容就是關於浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動計劃,以及2013年新增重點建設項目編制情況。5.39.217.77:88986 l6 ^# O) q* h- I; i
/ Z( ~! f. k7 k- o2 m( c3 J' c( Mtvb now,tvbnow,bttvb在這次彙報會上,剛剛上任浙江省省長不久的李強指出,要抓緊項目的前期工作,從全局性、戰略性的高度,謀劃好大項目、好項目。# d9 X- I6 V4 W* O. p# V+ d3 n5 S
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隨後不久,“411”通知由浙江省政府辦公廳下發。
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6 U0 p, c, [; X) B- S, c( ^浙江省希望通過“411”重大項目建設,推進“四大萬億”工程,即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”,建設1000個以上的省重大項目,帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元;同時,力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。% ] A) _1 K: M9 k+ N O8 I
, K& r/ ?) X5 o; }公仔箱論壇其中,在“萬億產業轉型升級工程”中,計劃五年完成全社會產業投資5萬億元以上,重點推進700個左右的省重大產業項目。在“萬億基礎設施完善工程”中,計劃五年完成全社會基礎設施投資1.5萬億元以上,重點推進300個左右的省重大基礎設施項目。在“萬億統籌城鄉建設工程”中,五年完成全社會城鄉建設投資1.5萬億元以上,重點推進100個左右省重大城鄉建設項目。在“萬億公共服務提升工程”中,計劃五年完成全社會公共服務投資1萬億元以上,重點推進200個左右省重大公共服務項目。
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* B( K) }2 p. T; @ H: B9 x. O( q5 X, ?為了推進“411”重大項目建設行動計劃,浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協調小組”,同時要求建立省、市、縣(市、區)領導聯繫“411”省重大項目的制度,各市、縣(市、區)和省級有關職能部門作為項目服務責任主體,業主單位作為項目實施責任主體,齊心協力推進重大項目建設。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- i" q( g+ q) @
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大項目背後的伴生矛盾
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浙江省“411”重大項目建設行動計劃,與能源相關的省重大項目約有90個左右,幾乎佔到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。6 g1 ~2 z2 _: f7 b! U
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據悉,浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目,以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。
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3 h% ]. I0 t0 T1 I為了拓寬未來5年的電力投資,浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面,浙江省將爭取國家發改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目;核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網項目不少於10個。
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“預計5年內,浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發改委人士向記者透露。
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) w9 I( w5 @/ [公仔箱論壇大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發改委的文字材料提到,浙江省曾經超前建設了一批天然氣熱電聯產機組,由於今年電力需求趨緩,且有關單位不支援搶建機組發電,該批機組的年發電小時數僅為1000小時,陷入了破產的窘境。
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( W( @, ~$ m O' |% r& d( y, g; R5.39.217.77:8898同時,環境保護與發展煤電的矛盾,在浙江仍然長期存在。央視網記者了解到,在浙江省的電力裝機結構中,煤電一直是主力機型,但浙江省的環境容量有限。面對這一矛盾,浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
; i, n5 o; Y. Q7 E' e公仔箱論壇5.39.217.77:88981 _, ^, t, ^% y) Q! ^8 w6 j4 [- c
浙江省政府“411通知”出臺以後,在浙江各地引發了強烈的投資衝動。# N& K5 x% [. Z$ j
) F1 M @( e( H7 STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以永康市為例,當地有8個項目被列入“411”重大項目,其中包括永康市北部水庫聯網工程、永康市核電關聯產業中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網等。這8個項目的總投資額為162.49億元,2013年計劃投資20.43億元。
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/ L o, a! L4 ~5 a, ]) Y5.39.217.77:8898縉雲縣有7個項目被列入“411”建設項目,主要包括黃帝溫泉谷休閒養生度假中心、麗縉五金科技產業園基礎設施項目、330國道蓮都至縉雲段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元,今年計劃投資13億元。
% Q) e, W5 Y: V+ x/ ]" Y/ N% LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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1 l* C; k; c$ h; V H5.39.217.77:8898投資價值應交由市場“評估”?tvb now,tvbnow,bttvb3 x1 Y/ X7 A; W8 B" O
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2 ^) [: s0 Y" S9 ?0 }: E: J公仔箱論壇大項目涉及投資、開發、建設等形式,包括工業開發、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間,以156項重點項目為中心的工業建設,為國家打下了工業化的基礎。可以說,大項目對我國經濟發展起到了重要的作用。
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* B9 P% V( D; W# o7 c- ?5.39.217.77:8898但現在,GDP崇拜推動下的發展模式,到了調整的時刻。然而在中央越來越注重經濟發展的品質、對經濟增速的容忍度超出市場預期的同時,地方政府卻依然積極舉債增建大項目,以刺激經濟增長。$ W: h% ^1 ~+ @: t. x5 d6 f7 l$ ~
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地方政府樂於、勇於借債進行大項目建設,原因無外乎兩個方面:其一,慣性使然。這點不難理解。其二,壓力使然。當前,我國經濟增速放緩,使得地方財政收入、就業壓力問題逐漸突顯。在這一背景下,地方政府刺激經濟加快發展的動力越來越大。於是,多地政府暫時將轉變發展模式、調整經濟結構的戰略目標放在一邊,再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來,全國共有18個省(含自治區、直轄市)地方政府發佈公告,敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長,並強調確保經濟快速增長的重要性。5.39.217.77:88981 }+ q* R: D @% e& X
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, i4 N8 W+ Z% z6 l這輪“大項目熱”是否蘊含風險呢?9 _- a! A. [ z, u2 W" H4 ?
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“地方政府大量上馬大項目,必然會造成債務規模的膨脹。”著名財經評論員葉檀認為,此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向記者表達了一個擔憂:“該死的項目死不了,該活的活不下去,才是地方大項目最糟糕的現狀。”
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, v2 x( [$ \0 n! I3 a4 U5 a8 @: m有分析指出,現階段,我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”籌資成本高,大項目在投資中的佔比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府,其債務規模增長速度快,償債壓力大,被迫採取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底,銀行貸款佔地方政府債務的78%。令各界擔心的是,有些地方政府通過融資平臺,利用特殊的融資工具變相舉債,投資于大項目,一旦這些項目無法實現盈利,就會造成金融風險。公仔箱論壇: h- _% H% L0 B' |9 y! M
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因此,判斷大項目的發展前景,即未來的經濟效益和社會效益,必須成為投資決策的最重要依據。5.39.217.77:88981 D0 P& J* E% O( d* t8 C' @
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地方政府申報大項目是否應受到約束?葉檀向央視網記者表示,對不同的大項目投資,應區別對待。有些大項目在建項目良好、資產品質高,能夠將債務還本付息,雖然會引起債務規模的膨脹,但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反項目差且資產劣質,最終導致資不抵債,使項目公司破產。後一種大項目不值得投資。tvb now,tvbnow,bttvb9 a, ?3 m9 |3 {( C
: [" o( O; B, v% ?8 w( `/ q葉檀對後一種大項目投資造成的大量資本浪費,進而導致的債務規模膨脹,表示了擔憂。她認為,應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資。“最糟糕的方式就是用政策性扶貧的方式去投資項目”,葉檀認為,抑制地方政府大項目投資方式包括:減少政策性貸款,央行控制銀行的信貸規模。“在此前提下,由市場說了算,市場會自動選擇有前景的項目。” |