2013年，浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數字。政府搞投資的錢都是借來的，債務到期時是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因為那裏的負債率(債務本息總額與商品和勞務收入總額之比)已經遠遠超過警戒線。於是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
9 r' B' I* X, H2 o/ otvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇, H( f1 G% J4 Y& Y- k) B. o6 Z$ K
公仔箱論壇% K4 d6 Q! o, _2 O8 I( ~8 q4 }
一個發達省份的10萬億元刺激計劃5.39.217.77:88988 D5 P! {* [6 @: u
& G* \3 k% C# Q) h5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb$ m/ ^' ~# Z3 P9 q& c
5年10萬億的投資目標，把浙江帶入了熱火朝天的大建設氛圍之中。6 |, |, L" A' v3 c0 t' ?
0 o0 E! O7 v" f2 `! ]1 s6 R- \公仔箱論壇“下面縣、市都非常積極，很多地區已經上報了重大項目的投資情況，並且建立了地方領導聯繫重大項目責任的制度。”浙江省發改委一位不願意透露姓名的官員告訴央視網記者。
1 j& x9 B& H( Q) m5 g' d6 y5.39.217.77:8898
& F& M' j, H2 [' k早在2012年年底召開的浙江省發展和改革工作會議上，浙江省發改委就公佈了2013年的投資目標：要確保全年固定資產投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
4 r. t4 e+ b( D( RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( p M. G) L6 e! v一年2萬億元的投資規模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。
& X/ \. e) M+ K% m+ `& g- @5.39.217.77:8898
$ t6 s* H7 C/ H/ j6 v/ }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。前述浙江省發改委官員向央視網記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務會議，省發改委主任謝力群做了專門彙報。這次彙報的核心內容就是關於浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動計劃，以及2013年新增重點建設項目編制情況。
8 j0 ~0 Y8 d. [1 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 f# U8 M n" \2 @# v& A/ r: X
在這次彙報會上，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰略性的高度，謀劃好大項目、好項目。
9 t- I @+ `8 G( M9 d; v1 M, nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! P2 @' G5 T* S* ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。隨後不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發。& k( G1 x! r# { @# W9 X2 E' Y* l: B( o
1 I# v$ }3 w( m2 X* B. x+ w) y
浙江省希望通過“411”重大項目建設，推進“四大萬億”工程，即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”，建設1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元；同時，力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。
2 Z- ], [- K* z& j& t
* u Z7 _% a( c6 `. Ztvb now,tvbnow,bttvb其中，在“萬億產業轉型升級工程”中，計劃五年完成全社會產業投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產業項目。在“萬億基礎設施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎設施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎設施項目。在“萬億統籌城鄉建設工程”中，五年完成全社會城鄉建設投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉建設項目。在“萬億公共服務提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務項目。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: {: f; Q# ^; y3 o6 t$ Q5 `
! F! Q3 c8 x9 `2 Y5 H* W為了推進“411”重大項目建設行動計劃，浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協調小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區)領導聯繫“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區)和省級有關職能部門作為項目服務責任主體，業主單位作為項目實施責任主體，齊心協力推進重大項目建設。tvb now,tvbnow,bttvb3 G+ |. A( o0 K! [
: h: I7 t: y/ o; i( O
1 W5 t. T9 E, M: jtvb now,tvbnow,bttvb大項目背後的伴生矛盾
% b' x1 R7 h& \ E3 Xtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb6 n2 }; n5 U# }! E; o3 H$ O6 s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 S2 x& Z1 R$ g F& O
浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎佔到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。公仔箱論壇: I5 C0 R3 z) [( @( ~, @
tvb now,tvbnow,bttvb3 }1 s5 S' A [# P# w, q: f
據悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。公仔箱論壇" U! l# z o0 S7 A
9 `7 ?6 X" P1 M4 s5.39.217.77:8898為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目；核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網項目不少於10個。公仔箱論壇$ A( u( E1 z+ D4 s
* _# I' J) O7 K8 E" x- uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“預計5年內，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發改委人士向記者透露。/ j; `$ @+ u( l' E; h! _+ @
5.39.217.77:8898# _1 N+ x: `$ O3 y+ x3 B
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發改委的文字材料提到，浙江省曾經超前建設了一批天然氣熱電聯產機組，由於今年電力需求趨緩，且有關單位不支援搶建機組發電，該批機組的年發電小時數僅為1000小時，陷入了破產的窘境。
) \- c- H6 O2 b# b5 h5 L" H) w. e
1 W; S2 {# G/ v+ b: |- D* {5.39.217.77:8898同時，環境保護與發展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。央視網記者了解到，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。5.39.217.77:88985 O. _) r: X: e6 N6 W/ ~
5.39.217.77:8898- R4 m0 {4 g2 V o
浙江省政府“411通知”出臺以後，在浙江各地引發了強烈的投資衝動。
- w E. J: x) N% ?; ]$ E
) K# h6 `. V' C! n5 v& [8 K/ U- ltvb now,tvbnow,bttvb以永康市為例，當地有8個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯網工程、永康市核電關聯產業中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。5.39.217.77:8898- h+ S4 l6 U* ?
公仔箱論壇" J" k M, ]9 F0 |
縉雲縣有7個項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閒養生度假中心、麗縉五金科技產業園基礎設施項目、330國道蓮都至縉雲段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。公仔箱論壇/ w" Z; N' U) C3 j
5.39.217.77:8898; v) O5 C1 ?* W4 z& M! z c
tvb now,tvbnow,bttvb, H+ H7 Z6 `* T% Q1 `
投資價值應交由市場“評估”？tvb now,tvbnow,bttvb6 W' V) D. ?3 ^. a+ T
4 d3 p% O' x9 _8 j公仔箱論壇
i$ z3 @4 w: v" k5.39.217.77:8898大項目涉及投資、開發、建設等形式，包括工業開發、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業建設，為國家打下了工業化的基礎。可以說，大項目對我國經濟發展起到了重要的作用。9 M$ g" x" H& e* J6 l8 M
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 T# ~4 h/ H& w N
但現在，GDP崇拜推動下的發展模式，到了調整的時刻。然而在中央越來越注重經濟發展的品質、對經濟增速的容忍度超出市場預期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經濟增長。tvb now,tvbnow,bttvb. w( z. a7 |! z
/ B& O/ M% ]+ [5 P' |7 {6 m
地方政府樂於、勇於借債進行大項目建設，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經濟增速放緩，使得地方財政收入、就業壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經濟加快發展的動力越來越大。於是，多地政府暫時將轉變發展模式、調整經濟結構的戰略目標放在一邊，再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區、直轄市)地方政府發佈公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長，並強調確保經濟快速增長的重要性。
" z( S* d( T% l" v+ x- e6 }4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( p2 b% l$ W. M0 E
3 [( T- _! U+ [9 S這輪“大項目熱”是否蘊含風險呢？
9 d1 G( e+ l z4 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 i( L8 g+ G+ d1 p& a2 G
8 b0 V) e$ Z, Q. A“地方政府大量上馬大項目，必然會造成債務規模的膨脹。”著名財經評論員葉檀認為，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向記者表達了一個擔憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現狀。”
- A! r5 _% g: U7 M公仔箱論壇公仔箱論壇+ e0 t% {( U6 {
有分析指出，現階段，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”籌資成本高，大項目在投資中的佔比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務規模增長速度快，償債壓力大，被迫採取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款佔地方政府債務的78%。令各界擔心的是，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無法實現盈利，就會造成金融風險。公仔箱論壇- A+ k( I( b; @# L4 ^9 J
( R; `6 V* Q) T! a因此，判斷大項目的發展前景，即未來的經濟效益和社會效益，必須成為投資決策的最重要依據。
8 P2 k k' Q. O/ w% y5 S% }' i7 b e
地方政府申報大項目是否應受到約束？葉檀向央視網記者表示，對不同的大項目投資，應區別對待。有些大項目在建項目良好、資產品質高，能夠將債務還本付息，雖然會引起債務規模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反項目差且資產劣質，最終導致資不抵債，使項目公司破產。後一種大項目不值得投資。
6 H* j! r$ q( m( J公仔箱論壇
4 i4 [, Q; Y4 a0 l葉檀對後一種大項目投資造成的大量資本浪費，進而導致的債務規模膨脹，表示了擔憂。她認為，應在一定程度上抑制地方政府的大項目投資。“最糟糕的方式就是用政策性扶貧的方式去投資項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規模。“在此前提下，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目。” |
發表於 2013-7-13 07:07 AM
| 