近日,由中國(海南)改革發展研究院完成的一份報告上報中央,經批示後下發給相關部委。
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- o4 e- A% l; q. y* N6 O這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告,圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點,提出30條建議。
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對於這份充滿緊迫感的報告,執筆人、中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示,我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代,由政府單方面設計和推動改革,如果沒有社會的理解和支援,改革很難獲得成功。
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“比如官員財產公開,你可說一時解決不了,但不可以說不能搞。”他說。tvb now,tvbnow,bttvb7 B: q2 d. m- n2 T, v/ Y
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報告認為,在“增長主義”傾向下,某些部門和行業官員擁有的權力,與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起,形成比較突出的體制機制性腐敗,成為治理轉型的難點和重點。公仔箱論壇/ n: w: u0 C( Q: f) o- z
& F+ @$ }; Q7 y: g/ L+ t6 D% y% ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 M. v: {* m$ x; l% F; j% C0 o
官員不動產率先公開 B) l$ i) F( Z
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有效解決體制機制性腐敗,已經成為治理轉型的關鍵點。5.39.217.77:8898: N! v+ F& r, E5 k& K, z
2 K( R7 M7 q8 g5 i0 i* T相比于其他經濟社會矛盾,腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”,容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。5.39.217.77:88989 T$ J2 p/ \+ k1 w! x
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“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候,不能不考慮社會對改革的期待,不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者,實際上,新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”,現在很大的問題是將這個思想落到實處。
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在向中央提交的這份報告中,提出分步推進官員財產公開:
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: {; I* e' W" E+ g" I) j5.39.217.77:8898首先,加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃,爭取2~3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。
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7 }, O; T2 w. i! o公仔箱論壇顯然,官員財產從內部申報轉向外部公開,受到的阻力肯定不小,方栓喜也承認,這是改革的大方向,會產生不少的顧慮,比如,如果一些官員財產過多,公開後社會會有何反應等。
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" g. y- H) w3 h) S, m7 {2 A* ~" Ptvb now,tvbnow,bttvb“但是應當看到,這些難點不會因為不改革而消失,今後只要啟動這項改革,就仍然會面臨這個問題,而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是,宜早不宜遲,越早解決越主動。”他建議。
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& A' V& {+ i$ a T2 Ctvb now,tvbnow,bttvb其次,制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”:一是新當選或新任命官員率先公開;二是新任官員中領導幹部率先公開;三是財產中不動產率先公開。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ a, s4 ^. T2 u% u
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對於“三個率先”會遇到的阻力,報告起草者已經預料到,所以選擇比較保守的改革方案。
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5 E. D/ m3 k7 [: q8 X& v, cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。比如,新當選或新任命官員要接受新規則,如果這一條能夠實現,經過幾次政府換屆,官員們都能夠接受新規則,這個制度就順理成章地實行了。
( x2 r: a6 q3 b' i6 n* kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: P% H o% l: u7 q& _7 U而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵,沒有領導幹部作出表率,改革難以讓眾人服氣,這樣的改革不僅走不遠,還會導致新的矛盾。tvb now,tvbnow,bttvb. G% i7 v# A' @! o6 z" n2 y$ U" v
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“財產中不動產率先公開是個技術問題,不動產的隱蔽性差,更容易監控,更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
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5 b+ q V% o6 k: y* B法院系統升級垂直管理
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) u/ h, [- L4 C6 L# i- a Q, A公仔箱論壇報告還建議,按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革,探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
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- V8 n {6 t g2 }“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打,會有不同的結果,突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
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地方政府干預司法,形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理,包括經費來源靠地方,實現法院系統垂直,基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理,主要在於使地方司法權利益超脫,克服法院受地方行政層面的干預,克服由地方保護主義影響司法公正的現象。: V0 k# D+ r. T+ @; q9 R. P* E
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此外,報告還建議,鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。tvb now,tvbnow,bttvb' b( G4 u: a! n2 B0 S7 R7 b/ |, y
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從新一屆政府施政方針看,銳意推動改革的取向十分明顯,改革的正能量也在逐步積聚,但同時應當清醒地看到,由於多年來改革的滯後,危機的因素也在積累。從整個形勢看,改革與危機賽跑的特點十分突出。
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! w+ g: q/ U: n5.39.217.77:8898報告在改革思路上建議:客觀把握全面轉型的大趨勢,抓住突出矛盾和問題,以化解風險和危機為導向,形成未來3~5年改革攻堅的行動路線。5.39.217.77:8898' B+ m: y& F/ m
" y7 q0 A, }3 T, \( a* m公仔箱論壇“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破,這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年,未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |