[港澳台] 防賄不能有特區 權力應該關籠裏

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  L2 Y: p! |' ~' Z3 ?. @+ w3 ~  u公仔箱論壇「人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的傑作，不是政客天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了將他們關入籠子裏的夢想。」美國前總統小布殊的名言，在今日香港仍然有着現實意義，曾蔭權爵士由高高在上的前特首淪為千夫所指的階下囚，固然因為他個人欠缺道德操守，亦凸顯制度上的嚴重欠缺，教訓不可謂不深刻。
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香港過去之所以享有廉潔城市之譽，在於成立了廉政公署，建立了一整套利益申報、接受監督的制度。根據《防止賄賂條例》，問責高官須向特首申報利益，但特首本人向誰申報及如何申報卻是空白，留下一個巨大的制度漏洞。五年前，曾蔭權被東方報業集團踢爆與富豪勾勾搭搭的連串醜聞後，他聲稱「自訂」一套防賄守則，就是根據市價支付乘搭富豪私人飛機及豪華遊艇的費用，當然這不過是自我演繹而已。曾蔭權涉貪案在法庭審理期間，前特首辦常任秘書作供時也證實，曾蔭權自訂針對他本人作為特首接受朋友款待的內部守則內容，但一直沒有文件及紀錄，如何執行只是在他個人的「腦內」。所謂「自訂」守則，說穿了就是逃避法律條例的約束，自把自為，是過去封建皇帝「朕即是法」的現代版。
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: M/ |  _4 y0 e' [# u6 j3 ?5.39.217.77:8898性格決定命運，像曾蔭權這般道德低下、大小通吃、連皮蛋菜心都要貪的「精叻香港仔」，一旦缺少制度的約束，必然膽大包天，胡作非為，走上「貪曾」之路，埋下他今日鋃鐺入獄的禍根。其實，曾蔭權貪腐案曝光後，他曾煞有介事地成立一個委員會檢討制度漏洞，委員會則建議應修訂防賄條例，將特首納入其中，曾蔭權並沒有利用最後的機會亡羊補牢，顯然是心中有鬼。現任特首梁振英上台前曾承諾修訂防賄條例，說的比唱的還好聽，不料本屆政府已近入尾聲，有關修例仍然付之厥如。
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梁振英早前發表任內最後一份施政報告，對修訂防賄條例隻字不提，被追問有關問題時，他聲稱會「盡最大努力」，如此語言偽術，不過是拖字訣而已。須知修訂防賄條例覆蓋特首早已是社會共識，不管是甚麼政治光譜都不會反對，更不可能拉布阻撓，如果梁振英真心盡力去做，不可能拖到現在仍然沒有下文，難為他居然揚言施政承諾「基本」落實，根本是自打嘴巴。梁振英違諾到底有甚麼難言之隱，只有他本人才最清楚。
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權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，這是人類歷史的經驗，也是曾蔭權案留給香港的教訓。如果不將權力關入籠裏，結果就是將濫權者關入籠裏。正如有立法會議員指出，曾蔭權罪成入獄，反映在香港沒有人能凌駕法律之上，包括特首在內，亦是對其他高官一大警惕。說到底，反腐敗不能有特區，利益申報不能留空白，下屆特首不論由誰當選，修例已是當務之急！

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行政主導
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前特首曾蔭權被定罪，連同他的前副手、前政務司司長許仕仁的貪腐，便打破了英國殖民地政府一直營造的政務官清廉能幹形象。或許回歸前這個形象可以保留，在回歸後則以曾、許這樣高層、資深的政務官獲罪，形象便全然被破壞。以行政系統最高級的二人，經歷三、四十年的政務官履歷，我們便不能說是完全孤立和個人的例子。
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更重要的是，回歸後特區政府以行政主導，曾、許出事，凸顯出行政主導的問題。制度、規章可以嚴格，但執行者的權力行使心態和政務官的文化卻會突破制度規章的制衡作用。特別是近年香港政企學高層的老闆文化猖獗，掌權者愈來愈不尊重制度規章，體制內乏制衡的專業主義，行政主導或首長負責往往變成老闆話事，異議者容易在行政主導制度和程序在當權者操縱下受到排斥、壓抑。許仕仁案透露，當時的港澳辦主任廖暉或曾撥款逾千萬元幫許仕仁還債。港澳辦或許知道許的問題，卻不予追究，實際上便是縱容。或許這是曾蔭權、許仕仁出事的政治根源。
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% k4 ~3 h9 G. P  ?# g' y' \公仔箱論壇行政主導的關鍵是制度與文化，背後還有專業道德與操守。首要防範的是人治，包括由上而下近年興起的「馬房」文化，以及橫向的部門之間的獨立王國作風。殖民地官僚系統是十九世紀的產物，也是為了配合英國統治的殖民地體制和權力架構，回歸後自應檢討、調整，只可惜迷信英國人，導致今天的問題：當權者不守規矩，不做事或亂作決策。