广州:城中村改造在利益博弈中推进 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 z+ {7 D: j* a/ F
正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
0 Y$ F2 B6 K$ T. A4 m) Y1 v. K TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- f; e( q) `. k% z2 o: \% r
( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
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% Y/ ?4 W; n4 m: y+ f9 c5 a▲夜幕下的广州城中村。
( H/ k1 W( |, C8 [* \4 R2 U5 Dtvb now,tvbnow,bttvb 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村……
s$ B" Z0 U+ c, Q6 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 公仔箱論壇, Q9 D! S8 U" {4 v2 T- u
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 & o% j7 g5 y( z
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
. t' D; \8 `) v# E$ E5.39.217.77:8898■“土可生财,地能出金”
: k. R, T9 }! o( J% `; Ttvb now,tvbnow,bttvb 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. }1 z. \- P% S# G/ m2 z
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 4 w, E8 r: c% r5 d% i% @: ]
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
: ?/ s7 F% X% m “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
4 t: M4 ^9 C' m! y3 x8 e) {公仔箱論壇 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 tvb now,tvbnow,bttvb+ G5 }8 C; ~* ~& g$ @/ v& U2 ?# i
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。 公仔箱論壇9 y0 f; x4 |/ m% E& A
当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
8 _7 [" H4 m# g* H, }. h5.39.217.77:8898 但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。 ( o; v4 A& [" d- @5 J: b) ?0 V8 e
集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
, c8 f2 f7 w! A9 vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
) I) I: ^/ b. D" Y9 @1 u3 V3 g■分红年代
7 _% S& L/ a" L; m \# f 冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
& F( A0 E# {# ~3 j 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。” ; @* C; S7 t$ H; _5 c
农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
f0 W! B a" n4 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
; u, q# k/ a/ V& M 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。” 6 `2 p: e+ a) z& K4 W) ?( l6 |1 Q
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 H9 O/ X* V7 v1 Z( p; i
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
" }! z: z2 i) S+ |4 v: O5 _5.39.217.77:8898 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” 5.39.217.77:8898) J; _/ n8 u8 ?! G
■“拆一补一”
6 z. }$ R7 ]! J& M5.39.217.77:8898 2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a2 x/ z) I9 z9 D) b; J2 y
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
D' o3 X# [6 i3 W$ Stvb now,tvbnow,bttvb 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
& K+ {: q/ [: |$ KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 j5 o, Z, T+ E; u7 f' [; ^
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。 公仔箱論壇5 Z$ V: Q/ b5 K" s- w" t5 c' X5 J
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
( s, U, N0 g5 `& i$ a公仔箱論壇■城中村拆迁要慢慢来 公仔箱論壇9 F& d; q+ E/ x
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
1 D3 D4 D+ C' z- g) o. H2 X 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。”
9 T9 ]: W. n- e: Y, H# |5.39.217.77:8898 村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
9 }7 W- d9 h' c* K$ r 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
1 T6 `9 @7 j. B8 c0 {) C( i8 J公仔箱論壇 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。”
, `. z+ _. B8 M7 yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
% B/ x" v# Z& T% G) L: ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (文中卢秀芹、卢佑民为化名) TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 K6 t+ Y4 J* ?
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 5.39.217.77:8898" A) R$ @8 Y" I( z' g3 j
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c' P, p, M) p 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” 5.39.217.77:8898# A- w& Z+ I' d. v! j) c
------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
5 P. z) }3 q9 Q9 w* otvb now,tvbnow,bttvb请你请省级审计出来审计这条难账 公仔箱論壇( L9 T$ \7 j l# K
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( h( F/ Q; |2 w
跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)tvb now,tvbnow,bttvb2 d6 k6 L7 A6 s( q
6 a" U7 Y; j- C2 ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898) l9 h! b% m! [7 N; z1 n
! `$ o; v5 {- h6 J( c4 Z5 w3 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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! d: Z0 T+ }9 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 4 w1 M9 b" `0 q R0 U
2009年11月25日 09:15
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! x: g6 X4 C8 t! o0 V" x z" D! ~5.39.217.77:8898[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 tvb now,tvbnow,bttvb; z% J* v9 a- S1 l! D/ s3 \
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中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Y L7 `( Q5 e/ C& J
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目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 tvb now,tvbnow,bttvb) @1 M* K9 a& e+ \% r
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高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。 公仔箱論壇0 t# d( b, N/ @) j* l: S
* D: ^. E) l. H/ l/ [公仔箱論壇城中心的“小社会”
: C1 Z! C- g* T& v2 a& t: z' F2 Q公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ G. ~! G! f7 M/ m/ q) c9 h5 A
有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
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1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
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* X" l: j9 W0 e" a6 hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 6 s) B: O& \0 B; |7 F" X1 f
5 u; h4 i8 Z# v! m) e在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
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; O, y6 y4 W9 ^# s( S! jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
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5 J& W" U- m4 o: M( U: q/ h与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
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从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 公仔箱論壇1 `; u1 d+ w4 q1 Y: T
- W" j: W3 t; H$ l* B“卖地筹钱”以求变 公仔箱論壇" W- _) b; P! L6 Z
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如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; C: h |+ r/ X* o: @6 s
1 m4 b& y: \ B( q& M' Q+ y9 r猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。 公仔箱論壇3 a* r: k; X; ]5 k4 p. y- z9 A
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知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。
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' f+ o- J" K. a- i( _ s6 b; ^tvb now,tvbnow,bttvb2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 5.39.217.77:88989 ?* p8 h; l: M+ M- v9 {# L' v
0 O$ M' J7 T3 t& i: x7 x# ^* B. oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安 公仔箱論壇9 W7 {5 q% q" B% J S! W( a
置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 ' S6 S- u' F6 \
. ?$ f2 _3 K1 [. H公仔箱論壇这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。
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“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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这成为后来广州城中村改造的一个样本。
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( B9 k! G) m# ]' P/ a5.39.217.77:88982008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。
" V0 `% t3 y7 D6 I6 }2 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。 0 ]* N4 q2 R8 f
& ^9 \( H, a w. W, o2 X5 O文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
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随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 5.39.217.77:8898$ W6 E: v. i6 e) {8 ?& [6 f
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一村一策与两种模式
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5 p1 _; @9 C, T" e自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
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与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: Q/ {/ v3 K, n5 {: ^3 c2 l c
* l2 _2 k; M4 j% P2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 公仔箱論壇! X5 P% H2 P. C# t8 j- @
3 j! ~1 P; n0 z; K W% d; ?tvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。 ( E! F0 @7 x) w' o& O
' N9 v4 u2 [+ p4 e* v公仔箱論壇这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f$ \7 V% S& b/ Z* i
h2 T) J6 P1 atvb now,tvbnow,bttvb卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。
2 {8 U% R- k- N: m+ x( f2 Xtvb now,tvbnow,bttvb
) b( q2 ?) J- }; Utvb now,tvbnow,bttvb事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。
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: u* e1 ?9 F% j( J5.39.217.77:8898根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。
9 v1 ?/ N/ @$ B6 N3 A5.39.217.77:8898
. N( ? Q7 s8 @9 _) z5.39.217.77:8898该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
4 s' n4 O, Z/ B: Y3 ^, s! X6 X0 ]: G
! K: M- Z5 b( [% {/ K0 w: g4 B5 g广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。 9 a& H& O/ u, N# s) H f2 m- h1 R8 z
) O4 e- x0 S) z9 @6 g Ltvb now,tvbnow,bttvb目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。
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?( I3 B1 d' \4 |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中村改成“村中城”? 公仔箱論壇0 n5 J l. r' h/ m: j' Y3 s
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三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
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4 n$ ?) U; e; Q对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。 公仔箱論壇5 C* T! M6 _& Q3 Z, c" r( q
6 z' X Y) S6 A8 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Q- y) r% w2 |- ]
! p Z4 ]3 B, U0 f- W据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。 9 J, m3 W+ W1 B0 J, K
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这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。 tvb now,tvbnow,bttvb$ I7 V7 e9 _7 ^4 I: b, P. o" `
# l2 F* u3 `: I7 q. |: \4 t4 c而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 - f9 I* {( a- M9 L1 y& p& n b) X
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11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。 " O; i+ f" B; d( x1 Y( Q" g! _
- `& ?% w* Y# E! j9 ^ F* `# C5.39.217.77:8898“核心还是容积率问题。 5.39.217.77:8898 c$ h0 X+ @$ V5 a# p; a8 w
# C& a9 l. R6 L- u4 V9 p公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p1 _1 D; Q' c
”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。
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" _2 C s( J4 `李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 tvb now,tvbnow,bttvb S* q3 r7 D; U, E
0 h0 j9 d0 d" s$ ]$ Q“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。
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: I6 Q. ~4 \: J/ r! [2 m0 oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。 公仔箱論壇4 f* }5 z9 n0 K- B
+ D+ G' u: n! |, s' mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 5.39.217.77:8898( O9 i; X/ \ @! Q$ c
3 k# K1 Z9 \8 |; N% f% ~9 @公仔箱論壇李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 tvb now,tvbnow,bttvb. M. s" D' b. B
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
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4 J6 j9 \5 E* y6 v/ Ztvb now,tvbnow,bttvb李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 公仔箱論壇) l, d4 v/ J3 v6 z4 }
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“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 公仔箱論壇/ f! W% p+ I" g ]9 l
6 A, ~* ]1 {; E$ f4 c( O7 l% |tvb now,tvbnow,bttvb11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 公仔箱論壇1 e' U& y+ {5 s4 @
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对开发商的顾虑
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业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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( ?# K' w* g6 C L+ ctvb now,tvbnow,bttvb冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。 公仔箱論壇+ ?5 w3 ^* K: v h
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11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。
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! b) H" {( P/ u. }8 F' Q$ e c' ]5.39.217.77:889811月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
; y1 B: h& k; u& K$ }1 d6 m5.39.217.77:88985.39.217.77:8898+ M2 h8 N) X) y& `" l
一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。
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' w+ j7 ~. a5 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
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据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其 1 O% R8 g; ], |* s$ ?: p( j [
; Q+ t( {) }& P% w P& p% G5.39.217.77:8898他城中村改造项目。 tvb now,tvbnow,bttvb2 l G2 R' V+ I+ |
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对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。” 1 s! d& Z5 b. X9 F
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广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 tvb now,tvbnow,bttvb. f. z- @* J) |+ Z/ r; b' f7 }5 l. i
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。 " t0 Q& Z7 a$ O* c% @& M: F7 `7 m7 P
" r: M! c6 ?# i7 @3 K城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 {) u7 c: w! o5 N4 }/ u
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白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。”
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) x9 I0 N! i4 }8 M2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。
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11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。
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8 e. a) }0 e1 c- O- I宅基地“利益之争” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' d8 R' ]: ?& `
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 公仔箱論壇9 ~* _# P \& }7 i$ I- v
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11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 5.39.217.77:8898+ x) x, X9 {- j3 u) i: A( `
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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( d) @9 N% z6 c- r8 P之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。 公仔箱論壇' ]$ Z* Y, @( N2 b4 l( `
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村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。
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而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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K V2 s3 M9 k5 ~7 J5 Dtvb now,tvbnow,bttvb业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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U: U' ^. D3 o- J4 `! b0 E李国强认为,城中村改造
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+ ~) M X" R& Ctvb now,tvbnow,bttvb涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。
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! f1 f. d2 {5 ^0 t5.39.217.77:8898深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
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9 @+ O- W0 I. P( h% ?' ^% cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
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(徐志娇 编辑) ) i) N" \& X& x9 |4 B
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! I* o& }! ]# I gtvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ P z9 K+ K; P5 g3 ?
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
: w3 c# G2 x% r: ~) V; { d7 q ]tvb now,tvbnow,bttvb要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,% l* G# G' ]1 _ l0 W. I# O
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |