广州:城中村改造在利益博弈中推进
+ n3 l9 ]" c5 O" |0 Btvb now,tvbnow,bttvb正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证
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* c$ b1 x0 u* w* O0 B; @! _/ X) f5.39.217.77:8898 ( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 _4 r* z8 H7 j; f1 }/ \5 o) J
8 Q# c2 l3 j/ i7 `( f▲夜幕下的广州城中村。
. V3 o( d3 |# ]. O# ?8 b$ X公仔箱論壇 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村…… TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q1 H, J: @. z' X! A" {" C2 D
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 tvb now,tvbnow,bttvb- ? X7 O! H5 V9 z/ s% ]
这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。
& o5 X( F& K7 ~* J+ N/ V- f7 F+ p/ Ktvb now,tvbnow,bttvb 城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 9 r: S3 f3 P# x( O
■“土可生财,地能出金”
% o! g* e G- K; R' p$ T 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。
! o- |+ e# `- q- Z 20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。 tvb now,tvbnow,bttvb7 ]$ g' @* y$ h4 D$ `
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。” 5.39.217.77:88982 S% E2 e5 B& x/ C
“农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。 0 Q0 H4 Z5 G3 L- L
没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。 9 i0 ^2 @& l- ^5 I( D; t
密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
8 ~0 c8 i/ |, ` D) D ^ 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。 7 ?9 \2 }/ j9 U. K
但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
3 z1 x$ b O& n p! I7 O( }0 Y公仔箱論壇 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。 * g% S; D$ L7 f& ]5 }4 f7 j
不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
. i/ V: n) _' `# L+ q+ U: Ltvb now,tvbnow,bttvb■分红年代 公仔箱論壇- U: v* S) T) m* l; u* }8 Q
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
2 G& @8 M+ [: f2 j" g& f" e9 MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
0 ^) q4 r. i( Q- g' ?5.39.217.77:8898 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 % w$ L5 `- Y$ X
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。
9 x, }, ^ k( Y/ p+ D( Y* U 村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
' D7 n0 o" O% H$ t1 W 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 ) W! [ ^9 r X3 S5 Q3 a! e7 M. {* ]' y$ U+ \
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。” TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 { M/ s1 D9 r" _, E) A
冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。”
( p) j6 l* r2 e: B2 ]* RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■“拆一补一” 9 d) `/ i. l/ n9 A' n
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。
: m% f6 s; I2 F/ {0 s; @* I5.39.217.77:8898 7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 , m. B- z: j) s
冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
5 m4 B3 T4 t# u, J1 ^ 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 tvb now,tvbnow,bttvb# a0 A4 Z4 i+ L) K3 i. n; B9 @
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。 5.39.217.77:8898) S; Q2 c8 u9 E3 a
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 . [* ^/ a7 W& s9 y+ Q
■城中村拆迁要慢慢来
7 Y z2 S# Q8 l2 B7 z公仔箱論壇 2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。”
" a3 U$ z) L5 P d; G, h1 ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” $ X+ z; T/ p9 o6 E
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。”
1 x5 \; n2 ^6 {" b 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” ! a6 D) c6 e! V- ^6 t6 a) W
冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” 5.39.217.77:8898! {- o/ r4 W( t/ u- Z
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。
( _6 Z/ l0 K }+ f9 J; r- \) \% i5.39.217.77:8898 (文中卢秀芹、卢佑民为化名) 公仔箱論壇( P7 I) p2 B9 x" m7 v
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》
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9 n5 @; _. `- e公仔箱論壇 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复
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和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” tvb now,tvbnow,bttvb3 L5 h+ P% [8 W
------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧
' ^4 q& f# Z0 v9 u0 Q }tvb now,tvbnow,bttvb请你请省级审计出来审计这条难账 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. e; h- N( ]. D% z" ^- z/ A
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
5 v& |! C* l* s- vtvb now,tvbnow,bttvb跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
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3 M- S! {9 F2 s4 M9 K2 F7 TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: P( K0 e. ?2 @3 f! `6 `# t2 u2 N
广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 tvb now,tvbnow,bttvb2 `, }/ d1 P9 v" Y- g. v
2009年11月25日 09:15 p2 t+ X7 b. u4 E' ]; J; A
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[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。
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5 W- u, m' `0 w6 X5.39.217.77:8898中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。 tvb now,tvbnow,bttvb1 Q6 W6 M$ [% p; z
U( }! s% A) u2 t# |8 I9 @) _目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 tvb now,tvbnow,bttvb5 V4 Y* n5 H2 }5 o
! w/ Z8 o2 u1 p% U" t5 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。 tvb now,tvbnow,bttvb3 W1 v4 H& ^1 [& T1 s" X6 @
H7 P" R; c. S5 x/ f# _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中心的“小社会”
4 X( Y, Y. q- W1 l5 a/ Q5 w. FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898. b1 y; @9 W1 C& n
有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。 9 F8 L0 ^1 s; K: V
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1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。
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% {9 b/ o" q/ u9 y随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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2 h" i: x4 v$ t( v+ Q公仔箱論壇在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 5.39.217.77:8898" m0 a# I7 }% X( A
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根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。 5.39.217.77:88980 l6 Z- }0 {' q8 i
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在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。 ! @8 t0 R, o/ z8 V
( t7 r. w" f! p1 c3 r1 @& U! c与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。
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从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
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“卖地筹钱”以求变
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如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 ; p: E5 ]) L+ D& d% P
: K; G- z( S4 r( s7 ]. E* I猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
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6 }, F" C! H' {tvb now,tvbnow,bttvb知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 5.39.217.77:8898% t% F9 B& O- e. j: N
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2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 5.39.217.77:88983 h9 _+ n# z$ Z Y' a
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在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
( L9 Y; n; }. ^8 o/ H5.39.217.77:8898置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 tvb now,tvbnow,bttvb" {9 o O1 X4 E' r! ~% U, a
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。
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( G( Q2 V5 m" D2 E K0 S公仔箱論壇“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
5 Q+ j: ]6 u( R6 o% g8 Q% Q! LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 @$ z b$ f1 M, i, L# {tvb now,tvbnow,bttvb这成为后来广州城中村改造的一个样本。 公仔箱論壇" ~5 k* d6 Q/ g r- i w7 v
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Y" U; w3 T3 ~1 F7 p& p' V
2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 9 k. D+ Y, i8 x8 y9 |
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。 2 |8 V5 R/ G- i) K+ {1 @; @( Y
3 U9 M* ]" N6 l+ g; U8 W2 q7 G文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
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7 X2 F0 s8 g. ~! M. A. P3 C" P随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。 5.39.217.77:88988 H7 K% Q7 M' R, |" u3 o! m
% p- z; V0 c9 m; F) g' a一村一策与两种模式 5.39.217.77:88982 Z) a$ ^+ k' {3 G4 C
7 }) _ ~9 I9 X+ o8 }5.39.217.77:8898自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式 . X( B( g4 v+ ?; R0 p5 ^( j6 X
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与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。
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2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
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: B0 v! K! }1 a6 _0 G. v- q, }! D琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。 1 D' b9 {* U* n. e2 R
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这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 tvb now,tvbnow,bttvb4 w m; T( I, o+ L" Q
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卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 5.39.217.77:88982 \2 \& ^ S6 @, D8 f$ Y: ~6 Y8 U
4 L) F( z3 w0 j# I事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。
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( a( L1 V/ g; k4 W0 b V6 a根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。
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该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
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广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。 5.39.217.77:8898: p! Z" B: U. Q+ M
- y% {- a3 {3 c+ |5 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 公仔箱論壇) T* C4 T5 N9 I$ c y
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城中村改成“村中城”?
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% a, U$ j3 h) c+ H3 x, T' u. p. }: U公仔箱論壇三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
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6 v( B! D4 e4 p6 A对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。 公仔箱論壇, ?6 F4 t } U& z* f$ M
6 Z, y* A; z0 {# I* J: P5.39.217.77:889811月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。 tvb now,tvbnow,bttvb9 `7 l4 R# x3 Q4 [
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据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。
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这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
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而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 k% z! l* t2 y0 j# ?' e
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11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。 2 G* }& q5 m {7 M1 y" w; ^* s
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容积率问题也困扰着杨箕村。 " D9 z. q+ G, F, @- |, m1 D
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11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
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! f' v: T8 h0 t! S“核心还是容积率问题。
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- p9 a- a7 z/ K: F; z$ ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。 ) R0 d8 K, e/ g$ z" T4 B& A# }. `4 V3 k
! w \- p6 e+ h9 I/ U5 ?4 `5.39.217.77:8898李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。
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. T8 l( _2 |( x) x" GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。
! G5 w, `4 f7 J8 x1 E7 I6 Q* `公仔箱論壇5.39.217.77:88984 y* |: {. c! q4 L- N6 g0 K/ Z- K. j0 ?
2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
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: E6 o6 v2 B. g- l不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 b8 _% L8 c; R9 [: S4 _+ I0 c
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李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。
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不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 公仔箱論壇% c# B- \: D0 O$ d, X% M2 Y( Q
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李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。 5.39.217.77:8898& x& h8 n7 `9 Y' d1 W1 k
2 e) x' E6 F, Q9 M1 Q' htvb now,tvbnow,bttvb“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 b% s1 ]6 x* }: e
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11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。 5.39.217.77:88982 q. g1 l7 T4 y9 @
4 W; e* d; N+ p" b8 K3 ^: ]公仔箱論壇对开发商的顾虑
1 }( ]3 R2 v4 t, J5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 s' b5 n3 b, s0 R
业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 公仔箱論壇$ H3 b q7 P* ^1 n/ D6 E
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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$ I3 E, }6 ~" K. P. z% k7 Qtvb now,tvbnow,bttvb11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! X+ H( t& T" ~5 {- J( A
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11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。
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一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 + m4 q# V% E0 X* X
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2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。
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据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
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$ ^' i) K% _! f- G3 g公仔箱論壇他城中村改造项目。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ {. a0 w0 w7 R+ |4 ?" k
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对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。” 5.39.217.77:8898# l" i& L9 F/ E% S& z1 F
5 x3 n+ y! x3 c) l公仔箱論壇广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。
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也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。 : ^+ F5 R2 @, l% r0 o5 I
, T- X9 a4 e, Q& t* Y& Z" G7 q) _tvb now,tvbnow,bttvb白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。” 3 C( d8 Z; x4 T3 h, e4 ]
1 c+ g. }% j# t' B' m2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 - z3 W8 W/ Z Q* z
2 Y0 `& i7 `4 y' ~ C+ d5.39.217.77:889811月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。
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城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。
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11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 & l& m. L8 g5 P- A: H
5 S' |9 V* w0 E' `* _此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
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3 b: I, L$ Z" ~之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
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2 n' ^2 d- Z) z! Z P村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 {6 `/ a2 {- K/ g( v
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而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。 # [3 G! i6 Q( W- ^7 C" P
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11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
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李国强认为,城中村改造
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& K2 y2 e8 h2 u: k H8 K涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 公仔箱論壇9 [0 J+ D" U0 Y8 k" n4 b
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
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很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。 公仔箱論壇) D; c& _6 A3 J* ^7 C$ n) O2 c
' w3 S" I% V% k) O2 l& {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。(徐志娇 编辑)
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- y& x- t6 H5 S" d/ g6 V: O广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑:
0 } o' u2 `; R' W" a8 v+ x$ `# |公仔箱論壇要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,tvb now,tvbnow,bttvb8 K+ J4 N+ _( Y; j: p/ H
其它不说也罢!!!!!!!!!!! |