广州:城中村改造在利益博弈中推进 8 }$ y# E. G5 G* N( B$ U# B
正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 1 `" z8 j$ j: @* R" Y/ f1 S9 o
5.39.217.77:8898) c5 J6 m: X. P8 y
( 2009-12-13 15:02:02 ) 稿件来源: 新华每日电讯5版
2 D6 Y( E5 A$ f# T公仔箱論壇 tvb now,tvbnow,bttvb) g( j+ W, u! D1 O1 G
▲夜幕下的广州城中村。
7 X# J! E' G' }1 p& g% Z9 y* N 在珠江新城,广州新商务中心一排排三四十层新大厦边,有着偏安一隅的低矮冼村;在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后,有着满地烂菜不见阳光的石牌村;在广州大道,繁忙的城市道路边,同样有着楼贴楼的杨箕村……
4 x1 s) o- G) V, dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日,该市市长张广宁再次明确:要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
; f& w$ `4 F/ a' _3 pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 这是多年来,广州市政府一再表达的决心。只是这一次,城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今,城中村里的租客开始搬出,不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益,想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 tvb now,tvbnow,bttvb4 e) i# m; Y4 e4 z1 j) N
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示,“城中村村民不愿意拆迁有几大原因:自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
. }6 }" z# m( \0 F7 tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■“土可生财,地能出金”
) [# v, A3 w/ \8 A" \) d& L公仔箱論壇 年过六十的卢秀芹,从20世纪70年代初嫁到冼村,已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢,但早已习惯了随丈夫的姓氏,这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 0 i3 [( D1 ^4 W2 S3 a
20世纪80年代初,广州市确定建设重点东移,石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊,统统纳入了扩展步伐。
& ~) G4 M0 Q. e. b' v公仔箱論壇 起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民,在1983年奔着商品粮做城里人去了,后来当了工人。那几年,冼村许多村民都被招工走了。而1985年,冼村的农田开始被征用,这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者:“1985年开始征收土地,只剩下460亩自留地,那是留给冼村的养命地。”
`: i! N' g# m$ d& O公仔箱論壇 “农田征用比较顺利,但是宅基地上有房,不容易被征用,所以在最初的城市化过程中,政府只征农地,不征村。而随着城市化的推动,土地升值,到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
; f' H7 {5 a$ r$ h T+ ? t5.39.217.77:8898 没了农田,村里人开始想着新的生财之路。“80年代末,村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说,“当时每个社员有45平米的宅基地,像搭积木一样盖成四层五层,每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里,就像是夹在两扇门里行走,即便阳光充足的正午,村内也是昏暗阴森,仰首只见一线天。
" D; F {1 h$ H; K4 e" L: ^ 密集的城中村里房租低廉,从每月200元到800元,村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量,制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有,这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明,看房时打手机,没信号就走人。
* T1 C' q. y) b( W" FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 当时,广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法,规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款,和村委会关系好点的就罚200元,再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
1 K+ T6 R( E$ k. s3 s公仔箱論壇 但蓝宇蕴研究后称:“广州规定城中村的房子不能超过3层半,但在利益的驱动下,往往越盖越高,因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高,一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁,和大部分冼村人一样,没有工作。一家七口就守着两栋出租楼,一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
& v( t! T- a1 d$ v9 x: ?9 r' D 集体所有的宅基地是城中村人的养命地,大家深知“土可生财,地能出金”。
' d9 \5 a$ |" u$ u; w: nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 不过,城中村人的土地崇拜,在拆迁消息下达之后,开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了,现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
; o4 h' s5 ?; G: g( o1 U* V1 L+ a公仔箱論壇■分红年代 $ k, I6 _4 \( X1 z
冼村的农地被征收后,村民们开始了靠收租过日子。
0 J: D2 w- s. Y# O! K) A, kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 对此,天河区第二任区长梁家良说:“原来农民都是种菜,后来国家发展要征地,要村民一部分留下,一部分迁出去。招工的时候去工厂,原来农民没什么技术,就靠体力,工厂待遇比较低。留下继续搞农业的,同时可以开商店、旅馆、酒家等等,收益就多了。在分配上,留下来的就多了,出去的就少了。针对这个问题,天河区政府想到了股份制的办法,来评定每个人占多少股份,出去的也有点补偿。”
. _7 }* c& l- @0 l& k m0 F! u公仔箱論壇 农田征用之后,随即是城中村的改制。1988年,城中村开始搞股份制,村委会改制成为股份公司。经济职能增加了,行政职能开始减弱。“事实上,前者实质多于形式,后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 tvb now,tvbnow,bttvb4 q3 ?% ^ T0 G6 k; L
开始,在没有对集体经济进行全面评估状况下,村委会将全村集体资产折股,享有村民待遇者,人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间,每人劳动两年折一劳动股,每股300元分红。 tvb now,tvbnow,bttvb, l: v. G- W$ i3 U: i0 T+ i
村委会改制后成了公司,村支书摇身一变成了董事长,但他并没有拥有更多的股权,和村民一样,折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者:“当时搞股份制,按这样一条章程,解决了分配的矛盾问题。”
1 m9 Y9 B3 ]% P9 v公仔箱論壇 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份,丈夫有42股,加上自己的40股,全家每个月有3000多元的分红。 公仔箱論壇5 p% l; i2 r. _# |; e; O# R1 s" I
但冼村村民并不满足。村民冼世元说:“村民的平均收入是每月450元,已经到了城市最低收入。我们到外面找工作,工厂老板听说是冼村人,城市中心地段的人,都推说‘你们是老板,我们怎么敢雇用你们。’结果,80%的冼村村民都成了无业游民。”
1 N1 Z& f7 o0 B; v: N% P! }* vtvb now,tvbnow,bttvb 冼世元和村民们的普遍看法是:“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现:“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度,每个村的村民都对公司领导有质疑。” 5.39.217.77:88982 I5 `0 M* g: D5 Y8 o0 {9 q/ }2 @
■“拆一补一” 公仔箱論壇' J% z7 K: P$ O. M3 _8 s$ O' }
2009年5月,广州市常务副市长苏泽群,天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导,村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 公仔箱論壇, o, J% t/ Y/ q( n, ?/ N: L" d
7月27日,市政府常务会议确定推进城中村改造,计划5年内全面改造一批城中村,10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前,完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
$ J" b7 a) i) {! _# Y1 A b 冼村最终决定的模式是:政府指导,发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司,由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 & y' |9 }) k" x) A- c: T0 V
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示,2004年,广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则,以村集体和村民个人出资为主,政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 tvb now,tvbnow,bttvb0 F8 `' @- R) n1 Q' B
这种变化,也是在经过各种经济平衡测算,最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称,冼村改造需复建房屋约60.5万平方米,投入资金约35.67亿元,依据天河区近期土地市场情况,拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米,拍卖地块建筑面积在55万平方米以上,改造完成后,毛容积率介于6-8之间。
" ^9 H1 \6 `- h6 C" gtvb now,tvbnow,bttvb 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积,即按照有证房屋建筑面积,每拆除一平方米,复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入,改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 $ g6 T( f6 T3 U# k% j: J* S+ m+ D
■城中村拆迁要慢慢来 / l1 M$ Q% \7 _( d1 u9 v
2009年,冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称:“96%以上的村民户主同意启动旧村改造,100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” 7 Z0 m% a, F8 @% Z1 f K0 S1 A: R2 |- [. ^
在冼村内,村民却告诉记者:“我们没有人签字,也没有人同意要拆。” " O7 w" c2 z$ X4 O' D% U5 I
村民们开始挤出赌博打牌的时间,三五百人到冼村大厦门口静坐,喊口号:“不拆,不拆,不拆。”“还我自留地,罢免村官。” 5.39.217.77:8898/ h( v# v( V+ J3 l
和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。”
4 u1 \% }9 H [! ` ] 冼村副书记卢佑醒称:“各有各的利益群体的问题,整个城市的都有不同的问题出现,城中村也存在这些问题,慢慢一步步来推,它有个过程也不是一天就能够达到,政策会上来,因为牵涉到几千人口的事情。” 5.39.217.77:88980 Q" {5 \. Y8 ?+ R% u5 j
对此,专家蓝宇蕴的观点是:“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整,利益受损肯定拆不动。”而事实上,在城中村拆迁的这一阶段,各方利益还没有达到最大的平衡。 2 R5 `' j1 }4 ~: y: F! [
(文中卢秀芹、卢佑民为化名) " s9 h d/ ^' T0 S0 R8 O+ P4 }" a
(陈晓舒)来源:《中国新闻周刊》 & r9 }, \* H3 _& I0 Z
公仔箱論壇6 Z* S4 C( M/ l: n8 X
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 }$ d' P7 a" E* O
+ ~$ t% b# c' R2 G8 u
【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 * B# B$ K5 V* ~7 K: a; E
& t! C( f+ A: B1 P2 ltvb now,tvbnow,bttvb和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者:“账目在村里的公示牌上都是公示的,他们不去看,就受一部分人的调唆来闹事。” 公仔箱論壇1 u* P7 P6 Q0 g: c2 c$ a$ v
------q大部分都看过了,假账一天改一次,真账不是你说的!!这个道理不会不明吧 5.39.217.77:8898/ k* p) O5 ^$ _1 ~
请你请省级审计出来审计这条难账 5.39.217.77:88989 E/ S+ l, Z9 }7 b
如果真是张领导所说:公布栏是2009年9月11日建起的!!!!!!!!!!!!为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
& f, U, f0 z) @. \; RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。跟媒体说村如何风光(有钱),跟村民讲村如何折堕(没钱)
( Z- i. s! ~) O/ K5.39.217.77:8898" w: W1 H, O8 y2 H# D! y
tvb now,tvbnow,bttvb& u9 Q3 Q5 E! n$ `$ M, v2 H
5.39.217.77:8898- Q5 r' s( f0 i, f
, m8 H3 ^9 g% A/ g2 H. `tvb now,tvbnow,bttvb I& g( S. b7 }; [$ W H
% j: |7 p8 i% A# u4 \5.39.217.77:8898
& P4 g; _/ K" ^4 e/ V q6 ~6 h& x. v" y公仔箱論壇# E6 E2 B" c% |) a. V
广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑
; U: d& P* S2 N8 b9 l8 u公仔箱論壇2009年11月25日 09:15 $ o- r7 O' r" S6 y: m, Z" z( \
8 d9 @: H! n' y. Ttvb now,tvbnow,bttvb[世华财讯]广州中心区域城中村改造,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行,有的城中村改造项目还完全交给开发商运作,“村民”担心改造后高容积率更拥挤,宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 公仔箱論壇: H0 `0 L6 V7 V5 W l) X+ j6 T
1 N7 e% y6 @0 a8 C0 ~中新社援引新京报11月25日的报道称,2009年9月,广州市长张广宁列出时间表,2010年亚运会前,集中拆平8个城中村。利用十年时间,完成138个城中村的改造。
( B% n4 C" i1 j2 r, @tvb now,tvbnow,bttvb
/ g' y/ \7 U- ]' p目前广州中心区域的城中村改造,包括冼村在内,多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村,只有建高楼、增加容积率,才能完成拆迁补偿。 公仔箱論壇3 [, L. J5 X; i X8 q" I* R- f! d
2 d7 e% v u% C3 jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。高容积率会否让城中村改造成“村中城”?一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示,不愿接受高容积率住房。
6 h& }9 a" Y wtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898/ Y! u0 O% B0 _- D/ X
城中心的“小社会”
# \) U1 }- ~4 z6 e9 S/ N \* x( TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇, m, C" [) Z8 S. G9 l0 X
有“烂仔”、“摩的仔”、小偷,甚至“站街女”……这样的城中村,广州有138个。楼房间距1米多,抬头只见一线天,密集的电线和晾晒的衣服,交织在一起。
$ G) H+ L' z7 \! C; ], e9 N公仔箱論壇
8 r4 A" Y- ^* A* }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1985年,广州新CBD规划后,冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说,冼村如今只剩了460亩自留地,是村民的养命地。 7 X6 V. W& X) Z
, J9 }" r: h9 b" Q, m5 S随着周围商业中心的兴起,以及广州市外来人口的增加,城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
9 J4 b) g% g/ G4 G. \3 h5 j# Y
5 Y' a8 x. X& [/ w' B2 S& @6 W! i在冼村,楼房都是“蘑菇楼”:下面一层按宅基地标准建造,第二层开始向外延伸,形成下面小,上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子,也觉昏暗。 1 u3 ^" |$ l% |6 H/ u. F6 A
& C% p d$ t1 d9 m4 ^根据公开的资料,广州市区最大的城中村石牌村的街巷,宽的2到3米,窄的只有0.7米。
5 l% c, W$ W- l: S3 q( rtvb now,tvbnow,bttvb
% p( ?# A9 |6 M3 B8 R% X' A6 z公仔箱論壇在石牌村、冼村等地,七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高,但村民会算一笔账,罚几万元,房租一下子就能补回来。
8 l, q4 ?" @) n$ Z4 ?7 `TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 n1 t7 q) d+ h) v9 B6 i7 [
与冼村位置相近的,还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心,是广州CBD的核心地带。 5.39.217.77:88989 W0 E5 a" }% F6 [. z# s; q! ^7 v
$ x! D/ U, _5 X5 d; d/ e# M5 ~- \5 p从2000年起,广州陆续改造城中村。不过,七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 公仔箱論壇+ I$ O3 f' T$ B* J1 s! i, w
0 Y, D6 M1 O1 H4 W3 X+ o" l+ [0 Y. G
“卖地筹钱”以求变 5.39.217.77:8898* @. @! d$ H+ N3 i
$ c- M O$ P- r. Z5 N( NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如何推进城中村改造,广州一直在探索。2007年,“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 公仔箱論壇9 j7 O$ Z& \( ~, S% o
3 R/ |# G& v5 ?6 \0 J- r# @- `猎德村的改造有个前提,政府要修建大桥,要通过猎德村,若大桥绕过猎德村,将增加投资数十亿。
9 V4 a1 Y% N0 f U9 g8 @8 jtvb now,tvbnow,bttvb v3 i" s4 @( q, D/ z
知情人士称,当时政府考虑,与其把钱花在改大桥方案上,不如借此改造猎德村。 5.39.217.77:8898! b. X4 u. [) V5 Z9 u# w
tvb now,tvbnow,bttvb5 {3 U( }& O, _
2007年6月,天河区政府确定的思路是:在猎德村划出一块土地拍卖给开发商,再用拍地所得资金进行城中村改造,政府不出资。 tvb now,tvbnow,bttvb& y- b" d" ~) L/ [8 S6 q% K- n- |* E
# J/ v$ D1 R, B: Y1 A, J在村民安置方面,基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
1 C' G U& T n/ b9 T6 `7 JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。置法,产权证内基建面积不足二层的可补平二层,依此类推,四层为上限,四层及以上按产权证内合法面积。 & y. d T/ N( B% l! Q
# ?- j& |7 Z F, U. ]7 U/ A* [tvb now,tvbnow,bttvb这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁,还可以继续维持租房经济。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, p: Q" E0 R8 _3 M0 V
5.39.217.77:8898, g% h/ p" x1 `" [% `" `
“卖地筹钱”的猎德模式,还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Y7 g% F) B/ D9 W# D7 e1 u
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, n' s% E9 @( @2 R9 f0 {
这成为后来广州城中村改造的一个样本。
6 @' J) {( x& n6 Y$ m* L公仔箱論壇
3 U& T% x+ b7 B1 m% z1 z+ s公仔箱論壇2008年5月26日,广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中,村民和村集体原有合法产权的物业,原则上由改造主体按1∶1复建补偿,并由原村集体统筹安置。 tvb now,tvbnow,bttvb+ J6 M( ]% T% X
该文件还提出,“城中村”土地经整理,合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后,剩余用地可用于发展集体经济项目,或依政策公开出让。
( j5 u5 r" g+ X+ k$ S# i( [0 Q4 y4 U+ s5.39.217.77:8898
' v) s. [% _* u: n, A9 a _. L9 f! x公仔箱論壇文件使“卖地筹钱”获得合法依据,为其他城中村改造提供了政策支持。
! b: P& Q# `7 ?$ N' ~4 }5 q( |
随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案,都将参考“猎德模式”。
+ z: |! L( i0 i6 x' n$ G公仔箱論壇' _' C1 S# P+ s7 J: w
一村一策与两种模式 tvb now,tvbnow,bttvb% r, G% i5 q- O
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 E# ~3 W! }( t) F: m/ O' H: p2 ^
自筹资金改造后出租物业,和卖地筹资,是政府给出的两种模式
! {8 @/ F; H0 r# P0 [
3 x- X: L5 N, J; q$ c与猎德村隔江相望的琶洲村,又更进了一步,诞生“琶洲模式”。 tvb now,tvbnow,bttvb" v2 c/ p7 J$ Q% ^/ I" h0 O
6 v' ]0 Z3 Z" j- w6 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2009年10月20日,保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地,要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的,保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' C/ c3 }) a. S* e
/ W) e. `. n9 l$ e& N1 E, l' E3 btvb now,tvbnow,bttvb琶洲村的改造,政府不再负责拆迁安置,整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村,回迁安置房仍由政府组织建设。 5.39.217.77:88985 r# d% Z4 j8 c. r9 T: G
: i+ A [" X/ P7 I' K5.39.217.77:8898这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 ' p* U; f& r) U4 a8 v& v8 R
- C% ~1 k" o5 A& |$ k" ]3 l- x8 P: P公仔箱論壇卢国明所在的冼村,目前也已完成初步改造方案,总体思路借鉴了猎德模式。9月26日,冼村递交给天河区政府的报告中,提到冼村将采取的模式是,“以村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”。 公仔箱論壇' R$ @2 R2 p/ l
0 o. v* H" k* D
事实上,广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”,而具体到城中村改造中如何达到经济平衡,政府给出了两种模式。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) E6 V: P) W# f1 x0 E! Y; W
( |* g* g6 M( Q' [公仔箱論壇根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行),第一种模式是社区自筹资金,改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式,便是拍卖土地筹集资金再改造。
: Z. Y c: z! H3 J! ]0 f% c6 M, v6 ]4 D2 A. r2 L% p; @
该文件还提到,无法在改造地块内实现经济平衡的,可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”,异地补偿。
5 M9 `) O) T6 g6 o% i' |7 ?/ E! [8 H# p- a3 U5 l. J
广州目前开展的城中村改造,都在这个文件的框架内制定方案。
$ B3 r( h0 h% u5 X6 `* P! o5.39.217.77:8898
% K( L2 ?' @: U0 H: F( o+ ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前正在改造的花地村,未“卖地筹资”,村民利用自留地发展经济,赢得资金后,分片启动改造,像挪车位一样,一点点为旧村“换血”。 5 d3 j ]. j& }& u, B1 i3 D' D4 b
tvb now,tvbnow,bttvb$ S3 D" ]2 U, [) x3 g2 z9 |& l
城中村改成“村中城”?
q" f8 c8 }) ]2 X6 c- p8 S& JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' [& V$ j+ r c( P" ]4 F7 L {
三元里“村长”李国强认为,改造后密集的住宅,会让改造本身失去意义
7 O* b- g9 o% |; g; ?公仔箱論壇
9 v* x# O3 @' [5 q( J对于冼村的改造,“村民”卢国明的解读是,就是把全村的楼房挨个摞高,剩下的地卖给开发商。
! Z5 \* g2 W8 _' q0 z" J0 ?5.39.217.77:8898公仔箱論壇8 g3 f9 E3 y$ f! S. t, [
11月15日,三元里实业公司总经理、“村长”李国强说,三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率,改造后的猎德村,容积率最高已达到10。
2 o0 F& m& p0 o+ s6 Y* {5.39.217.77:8898公仔箱論壇5 @% o9 j" c% G7 v1 ]8 O% |8 X
据李国强介绍,目前这些拥挤的城中村,三元里的容积率是3.7,冼村不超过4。 , n) q% e" H3 m# h4 p* j
$ u. P: C. ~ J H/ p- Z+ H6 d4 b公仔箱論壇这些都已超过广州市的规定,根据广州市2009年初发布的规定,最高容积率应不超3.2。
8 N* m: h \) \4 s$ \5.39.217.77:8898
8 |; N7 Q5 f& h2 B& L公仔箱論壇而在冼村改造初步方案中,地块毛容积率最低约为7.1,并提到,即便如此,已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。 公仔箱論壇( s8 a5 H1 w, e5 ~
tvb now,tvbnow,bttvb; Z3 S- m. c/ L5 I, b+ Q3 ]
11月12日,冼村街道办主任张颖说,目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是,改造后容积率不会是3点多那么低。
/ l$ _9 X" J2 E5.39.217.77:8898公仔箱論壇: A8 h/ s5 t3 c& x+ m3 |
容积率问题也困扰着杨箕村。 5.39.217.77:8898" H: N: F' ?/ L" c
5.39.217.77:8898& R% q! w' M# D$ ?9 n2 k
11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”,但杨箕村土地很少,总共才有11万多平方米。
. _* ]2 [+ O7 H, M% X6 c公仔箱論壇9 z0 O# C) v6 j7 ^8 S- L+ v! l
“核心还是容积率问题。 公仔箱論壇( `4 {) P4 M. p2 |. s# H* }/ ]+ r
+ [, g- s2 C7 g9 ?4 T6 j: Btvb now,tvbnow,bttvb( \6 o( {6 p+ S; w
”张建好说,之前的改造方案将容积率定为6,目前照此计算,要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话,“以后更惨”,会成“村中城”。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 O. a2 t9 v+ h( ~' ]4 X1 {) S
公仔箱論壇6 i- j' N3 |6 _7 K9 ?9 w
李国强说,区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7,村里提出不超过5,现在定的是4.8。 公仔箱論壇! a, u' A4 ^9 V2 f6 r0 I. \/ W3 C
3 M* ^4 W j i9 m5.39.217.77:8898“密集的住宅,改造就失去意义。”他认为,高容积率只会是“长高了的城中村”。 - A4 U' Y. {6 y
tvb now,tvbnow,bttvb' M( A% Y+ L1 b; m
2008年12月12日,广州市建委负责人曾提出,城中村改造“切忌急功近利”,要成熟一个,改造一个,避免“换汤不换药”的“村中城”;不能为了多盖房子,索取过高容积率,变成新一代的“石屎森林”。
. Y( e9 N$ D) ^7 h2 e公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb7 G( a, M L1 M
不过,城中村改造中,在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出,基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式,容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动,拆迁补偿越高容积率就越高。
5 G' y) ]: @0 n# B j) T% z0 ]
' H( M& s% {4 u* hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。李国强说,长期以来,广州城中村改造一直拒绝引入开发商,很大原因是担心加大市中心居住密度。 0 t# d5 f: E$ l. O& D1 _# g! b4 }
5.39.217.77:88980 |. J \5 q$ O. e/ l7 I; D6 v2 U
不过,2009年6月,广州向开发商伸出了“橄榄枝”,表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
5 P( R" ?- p) G, j: J P; }9 U6 q g, V+ f
李国强认为,“原则”打破了,但在城市密度方面,还没有更好的解决办法。
V) e, M! t6 Z" T; \公仔箱論壇 T" a8 ~2 w( _ N7 O& m1 x' a
“像猎德这样就地安置,势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为,猎德模式表面看政府很轻松,但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设,支出大笔财政;这样一来,“村民得益了,全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。
; a. |% I0 ?# H+ qtvb now,tvbnow,bttvb, D' ]8 U6 W: d) s- R
11月23日,记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求,未得回应。
' [( }! v; B+ v, z8 n# O) {, ltvb now,tvbnow,bttvb% S5 r; T, T2 }- L5 M. o3 L5 D. d/ x
对开发商的顾虑 . W3 W9 y8 S+ i- o8 W, E4 O
公仔箱論壇3 B0 y! ]5 b7 B0 a' _# u
业内人士担心区域房价会被抬高,城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
6 |4 w. g* e& i; E; s( S# I( |3 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 K# W& k* D; u7 w6 g$ V冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到,这些人是保利集团来参与城中村改造的。
4 E* i" @( b2 r; m* v& Htvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇+ a: W% C4 f- X w" B
11月23日,冼村街道办主任张颖否认地产商已介入:“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示,会议有两方代表,其中一方是保利集团。 5.39.217.77:8898$ a# ]5 z( j* g7 A! r% u
5.39.217.77:8898$ T \: U! a( i
11月8日,冼村副书记卢佑醒说,目前冼村改造还在测量及制定方案阶段,方案最终由市政府决定。 * p n* y0 n# _) m% ?7 o
公仔箱論壇/ u r9 b0 `( v8 d& ]5 {' }! u; t
一名不愿具名的开发商说,目前的城中村改造,都是政府为地产商量身定制项目。往往是,开发商先与村经济体基本谈妥了,再走一个公开的形式。 5.39.217.77:8898* F& Y3 P4 B9 i& U7 p& f
tvb now,tvbnow,bttvb4 L8 g: ^' ?! z' F
2009年10月20日,保利地产作为唯一竞价人,以底价拿下琶洲村的4个地块。 公仔箱論壇- N7 [+ f% s+ \( e$ ~
3 f4 q ^4 x3 t; i, n
据媒体报道,招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件,而具备这些条件的仅有保利等三家,但另两家精力已分散在其
' H& l0 O8 f; }- O+ U" g5 U公仔箱論壇
1 m. J+ R' n7 S6 dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他城中村改造项目。
& P$ B7 J/ U; ?8 B; E4 t$ etvb now,tvbnow,bttvb
! [, W0 t/ X& X" }2 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。对于开发商先期介入后再拍地,白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多,开发商要参与项目,必须提前了解“盘子有多大,水有多深。”
' F8 A% J& p4 L( J
C5 p6 m$ [1 s9 t# O5.39.217.77:8898广州的城中村改造,多是一个村作为一个项目整体进行,每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出,由一家开发商改造一个城中村,大量开发用地被一家垄断,容易抬高区域楼价。 tvb now,tvbnow,bttvb7 Z# t( n) ]9 F/ T) n/ N# j
5.39.217.77:8898! ]4 p( L) _! Q- @# Y. Z" }$ o t
也有意见认为,这或可调控楼价,例如琶洲村如不是保利底价拿下,地价和楼价就会更高。
4 s, i: v$ x+ O' B$ q
3 R2 ]4 ?( ]8 `$ k% O9 b$ \- p城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日,杨箕村书记张建好说,杨箕村从2008年提出改造意向后,先是富力集团与他们对接,2009年又变为保利集团。而张建好说,他们对开发商还不信任,“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
. |0 Y# ?; U+ c( x- E5.39.217.77:8898( Q+ B6 d' X% ~! H; L' ?! Q `
白云区三元里村“村长”李国强说,三元里不打算卖地,而希望自主开发。“与其让我们卖地,不如让我们卖楼。” 6 b0 P3 z. m# T# H: z+ u
) J: ~0 o' [) kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2007年1月27日,广州市规划局前任局长潘安曾说,引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民,原则上应是村民说了算,政府主要是组织、引导作用。 5.39.217.77:88988 ~# Q6 H' x, q5 ?0 M
, c5 N- b) [: ?( x公仔箱論壇11月9日,天河区政府有关负责人称,对于城中村改造引入开发商的问题,目前尚不成熟,不方便回应。
: c, Q9 C; v! c+ N, c1 | B5.39.217.77:8898
6 y9 Y' }: p9 p+ ]+ f8 f公仔箱論壇宅基地“利益之争” 5 i0 u( ]7 q% M# Z1 I
1 O, H6 K% X$ Z/ o; C7 N5.39.217.77:8898城中村改造,对于村民来说,是彻底除去农民符号的一次分家。 5.39.217.77:8898) p- Q- U `0 _
公仔箱論壇1 O) J3 F& O1 B8 u5 J
11月15日,李国强解释说,按照广州市制定的政策,城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
6 C1 w, t6 ?3 h. V0 x+ m+ f# r
此前城中村曾有过一次身份变化。1997年,广州市石牌村率先撤村改制,组建企业集团,对村集体经济实行公司化管理,对村民及其居住地进行城市化管理。
3 A/ m- r6 e8 T: }5.39.217.77:8898
9 H: V/ S9 v8 Y& y, X+ d( ]7 ltvb now,tvbnow,bttvb之后到2005年左右,广州的城中村陆续完成这样的改制,农民变为“城市居民”和“股民”。
& P+ ?: K) }6 F5 l+ J0 d' j公仔箱論壇
, P" b6 R( q0 u6 p- L村民们所持的股,一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地,多数都建起了商业建筑进行租赁。 公仔箱論壇- V9 G. I4 D: j. l( @& E. K
( q7 S# D7 G% `9 o! i
而城中村村民与其他市民的重要区别,还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造,涉及的主要部分,是村内宅基地。
1 A2 b3 g2 c" P/ C/ [, r. J; J2 ]tvb now,tvbnow,bttvb
: u) I3 ?* @) }/ V+ Q: y5 q. L. r11月10日,杨箕村书记张建好说,目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是,现行法律规定宅基地不允许入市流通。 tvb now,tvbnow,bttvb6 C2 _6 A0 K3 z9 V6 U* g6 g) X3 p
; T- s: J. _7 b! W2 f$ o$ a
业内人士指出,如果政府不是以征地名义进行改造,那么村集体拍卖宅基地,则与现行法律相悖。
, z( t+ X; v; s# i- m+ H: v j: w: j7 @) P. D
李国强认为,城中村改造 ' l& A i, s' G; V4 c7 K
& g+ p& Y/ a! U2 v公仔箱論壇涉及的宅基地,是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有,政府在获得土地出让金后,应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村,政府拿走出让金。 tvb now,tvbnow,bttvb, U5 y$ L8 O9 @3 e+ O
6 v5 X e$ I3 S8 }6 vtvb now,tvbnow,bttvb深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为,从实际情况看,城中村土地和宅基地经改造后的增值部分,农民个体已无权享受,增值部分被政府和房地产开发商共享了。
+ S1 T' ^7 t* h8 _& C$ z2 W
9 z4 f- C% C3 V, U$ K$ V9 lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。很多村民提出疑问,改造后原地复建的1∶1住房,他们获得国有土地证后,是否可以自由买卖?截至目前,如何转卖由宅基地直接改造的房屋,广州市政府尚未出台政策。
7 [7 Y! q! f) q% z$ t( ?& U1 @9 ^, ~/ y公仔箱論壇% E3 L% {3 c- t5 C3 [
(徐志娇 编辑) - i1 j* {$ c+ |+ i3 C
8 a4 H1 I3 y% n" Q/ U6 F0 J/ {4 {
0 f" e b% `8 ^' o! o
* I$ `% m) ~- W$ k# o8 b; K
; B; o* w0 r6 R1 ]1 ?5 q8 \* _) d ?7 d: ]& A
广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑: 公仔箱論壇& {1 R) J$ g; ?4 h3 S
要质疑的最多是杨箕村了:为何广东省第一条亿元村要卖地,
2 t% `7 t8 W& H! b( s0 JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其它不说也罢!!!!!!!!!!! |