標題:
以總統選舉絕對多數制為修憲單一條款
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作者:
zophia
時間:
2009-11-1 08:11 AM
標題:
以總統選舉絕對多數制為修憲單一條款
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馬英九總統公開表示：明年五月他就任滿兩年後，可以檢討包括雙首長制在內的修憲問題。
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此一談話透露了兩個訊息：一、發動檢討修憲的時間在明年五月後；二、修憲的內容可能包括雙首長制在內的中央政體議題。
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先談時間。想像中，馬政府與國民黨的幕僚智囊單位應當早已開始研議修憲議題；所謂明年五月後，應當是指推出檯面進行社會諮商的時程。論及修憲時間表，應先決定交付公民複決的時點，再反向推算立院完成修憲案所需時間，再反推啟動社會諮商的起點；準此以論，在二○一二年總統大選同時舉行修憲複決投票，可能是唯一選擇，否則恐有投票的公民未能跨過總額二分之一門檻的風險，這是法制上應有的顧慮。再就政治現實言，本屆的立院有明確的絕對多數，或許可以確保修憲案能在立法院成案；倘待立院改選換屆，席次比例若生變動後，即有任何修憲案皆不可能成案的嚴重後果。因此，若以二○一二年與總統大選合併辦理修憲複決，當是合理選擇。
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再談修憲議題。持平而論，以國內政局陷於如此亂象，實非進行修憲的良好氛圍；但是，這部憲法中的有些問題卻又有非修憲不可之必要。面對此種兩難所可採取的策略是：此次修憲只處理最關鍵的問題，將修憲議題盡量單純化；其他次要的議題，留待二○一二年以後再說。
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我們的主張是：此次修憲案只提單一條款，在憲法中明定總統選舉應採絕對多數制；亦即多人競選，若無一人獲票過半，則以得票最多之兩候選人再進行第二輪投票。
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何以應採絕對多數制？僅舉一端。中華民國是一個國家認同分裂、外部形勢嚴峻的國家；總統選舉採絕對多數制，可使超過半數的民意得以操持國家的認同與方向，非但符合民主義理，也是形塑中道理性政治的重要手段。尤其，在內外形格勢禁之中，不能「台獨公投」，也不能「統一公投」；則將總統選舉採絕對多數制，其實亦有四年一度「公投」的寓意，誠為維繫國家整合的重要憲法機制。其實，總統選舉採絕對多數制，對主張藍、綠、統、獨及維持現狀者，皆是公平的體制；誰能贏得絕對多數民意，誰就能取得國家政權，此制只在防範撕裂國家而已。而總統選舉絕對多數制倘若入憲，經數次總統大選後，國家的憲政根基即可相對鞏固，伸張「多數主治」的民主原則，減少內耗，綜合國力亦必可增益。
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我們認為，總統選舉絕對多數制是中華民國憲政安全的主軸，也是非修不可的憲制；相較之下，若因其他修憲議題的干擾，而使總統選舉多數代表制不能入憲，那就真是玉石俱焚了。至於其他修憲議題，主要似指「總統制／內閣制／雙首長制」的中央政體問題。較熱門的說法是改採內閣制；但是：一、內閣揆首出自立委選區，而非全國直選；則未來國家行政元首，將失去前述總統全國直選的「公投」寓意，此誠民主的倒退，甚至成為國家的風險。二、內閣制是指閣員主要由選區選出的立委出任，然而，看看台灣選舉的低俗，看看選出了什麼樣的立委，再試想從今日立委中挑出一個內閣，能不令人頭皮發麻？陳水扁主政時代，塞幾個參選過的和為選舉抬過轎子的人物進入各級政府及公營事業，其結果已充分暴露政權與選舉人物結合的風險；那麼，再想像一個被地方選區及政黨選舉利害所瓜分的「內閣制」吧。
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中央政體的辯論，必須深入，或許不必輕率作出定論。唯倘若此次修憲即端出中央政體的爭論，則可預言在二○一二年以前，必因修憲而出現一個烏煙瘴氣的局面，其結果是可能連總統選舉採絕對多數制亦告失焦。
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輕重緩急，必須慎重將事。我們的建議是：二○一二年若要修憲，應以總統選舉採絕對多數制為修憲單一條款。
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