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標題: ECFA不只是兩岸課題 [打印本頁]

作者: lshf-18 時間: 2009-4-13 03:49 PM 標題: ECFA不只是兩岸課題

第三次江陳會進入預備性協商，並訂5月上旬或更早，在南京舉行，討論兩岸金融合作協議、兩岸定期航班、陸資來台及共同打擊犯罪等四項議題。另一值得關注的是，「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」也將納入對話，將是兩岸間首次正式討論經合協議，不只關係兩岸經貿往來，也關係到台灣在區域經濟整合趨勢中的浮沉，影響更為深遠，政府的政策論述應聚焦於此，ECFA才走得下去。
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為了推動ECFA，政府近來卯足了勁，透過工商團體、學研機構等，密集向社會強調兩岸簽署ECFA的必要性及迫切性；可是，政策宣導不能驕傲地只從自我出發，變成「我講我的、你講你的」，有溝無通。部分財經首長的政策論述陷入自我意識、用語一成不變，不只無法引發社會共鳴，反而惹來更多質疑，也導致目前的社會討論，將ECFA過度簡化為兩岸終極統一的經濟工具，讓此一議題染上過多的政治色彩，政策還沒開始就被意識形態定型化，未來要說服社會接受，勢將事倍功半。* h. q$ H* g1 c% V

可是，ECFA是重要的、必要的，而且是有時間壓力的，不容政府再以這種形式上的溝通蹉跎，而須正視社會不解ECFA的事實，講清楚、說明白。第一個要講清楚的，即ECFA不只是為兩岸而生，而是台灣貿易自由化的一環，甚至是必要的起步。說得現實一點，當初政府期待以加入世界貿易組織（WTO）、融入全球自由貿易體系、不被邊緣化的希望，已因多邊貿易體系的失能而落空，目前全球流行的是雙邊或複邊自由貿易協定（FTA）。台灣雖也積極洽簽，但成功的是有邦交、經濟規模卻不大的國家；無邦交的中大型經濟體則因憚於大陸態度而對與我簽署FTA冷遇；加以台灣經濟規模不到4,000億美元，出口重於進口，亦無與我簽署的急迫性。在此情況下，台灣不能也無法迴避與大陸經貿關係定位的問題，ECFA正是政府化解台灣此一困境的重要嚐試。& q3 J# ^4 N! k, V+ l1 L
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第二個要講清楚的，是ECFA僅屬於架構性協議，即先訂定架構及目標，而非一步到位、立即全面開放市場；這也是目前各國洽簽FTA的主要模式。像大陸與東南亞國協於2002年簽署的全面經濟合作架構協定，共用了八年、四個階段，才於明年完全實現自由貿易區的目標。因此，從架構協議到自貿區的這個過程，是分階段且依彼此需要而展開的，甚至是可中止的，國際間也不乏這類內含煞車機制的FTA談判案例。
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第三個要講清楚的、也是最重要的，是時間壓力。ECFA是馬總統提出的政策，不管名稱怎麼改，主要目的是在解決早就該面對的兩岸經貿往來正常化問題；但迫切性是因東協加三的自貿區將在明年成形。由於此區域內的成員經濟規模已與美國相當，彼此關稅減免，勢將降低區外貨品的價格競爭力；因而受影響的不只是台灣當期貿易表現，更在於由此引發的二次產業外移風暴，而以現今生產要素流動之速，政府若不處理，這將很快發生。因此，洽簽ECFA不是馬政府急，而是過去八年沒做的事必須在短期內因應的結果。

因此，政府必須掌握三次江陳會的對話時機，至少先為ECFA的架構及目標，尋求雙方的交集，並由此探討北京對台灣循由ECFA擴展國際空間的底線。日前本報系參訪團拜會中國大陸全國政協主席賈慶林時，他已明言兩岸經合協議的名稱可談，甚至對台灣有意加入東協加N自貿區，也釋出都可探討的意向。因此，北京的意向，正可以在談判桌上檢視；相對的，這也是反對ECFA者檢視政府作為的好機會。

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