. q8 U( G9 v0 A7 h' z t1 c同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。# i) P7 [- T5 c0 j& q$ H
) I, ]4 k# S5 X5.39.217.77:8898這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。公仔箱論壇5 M' R5 {5 w1 L! T+ E
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焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。 $ ?- m5 [- y$ j9 {* c4 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. A( A6 w2 h. H- d! Z% ~. H
在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。 ; P* D5 _ e3 dtvb now,tvbnow,bttvb 3 V3 d2 w3 Q$ u在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. [: U. X" J. N* ~
5 Z+ ^5 V: D0 g6 o1 ]+ Ftvb now,tvbnow,bttvb「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。 - F: M. _& W9 f8 D H6 Q 9 r. X. X" h$ i% K8 I# A; V公仔箱論壇提請釋法者 特首或終院 ' c Y' |' w; o6 D: }7 a+ d5.39.217.77:8898 ) w+ Y, r4 u! P" aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。 * m2 U8 } s& k7 R/ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( D. F% l# E9 m4 z; V2 l
從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。2 ^, u: s1 Q- u( M
( ^% ~7 y8 e- ~6 e立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。5.39.217.77:8898! X' }" t* R& x
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立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。 g% X. E6 ^- _8 ?! q5.39.217.77:8898 9 _6 X* @% y6 B- f) `- N d/ \/ D0 btvb now,tvbnow,bttvb此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。公仔箱論壇" E, U* O0 E- [2 [
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再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。公仔箱論壇# ^ Y' T0 C5 J
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從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。5.39.217.77:8898$ M: W0 Y1 d& k: X' ~. \+ P) W
6 g, D# p2 ?+ N% GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。公仔箱論壇% z* y5 e6 Y, V; N$ A: B
9 g' h d# @! R5.39.217.77:8898二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。' P3 S& G* U& M) @
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需經國務院 提出釋法事tvb now,tvbnow,bttvb+ I, C) f! X( y7 l' k1 _; r
/ n: }7 @3 K# f9 ^- a後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。 8 U \0 r$ u+ X5.39.217.77:8898& M' W5 X4 ~) y+ ?) K
對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。 6 [9 U+ p2 J, q5 s! v$ |- [ n5.39.217.77:8898 ! I% M& ~, }! V$ {: ~" M5.39.217.77:8898「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。/ N: m2 @+ p+ L0 ]* L. G
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法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。$ J4 ~2 r) c c
