丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困2 O( E# W/ Z/ Q7 V8 R7 W, b0 d
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11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。+ j. ^0 \5 `" B+ a' b
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這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。5.39.217.77:88982 x8 f& w5 }8 |
3 Q1 ?5 K9 t4 A/ J5 J公仔箱論壇「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。公仔箱論壇$ v( p$ L% ?) M. m2 v8 A5 s
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司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。5 B) {6 f; J: W, _2 \+ f
' a% H6 C3 J8 J0 }9 \. T5.39.217.77:8898本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。 % D0 b6 s0 F' K% @7 g# b' S5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb7 C9 m G% X1 B; N# h 雖有釋法權 應適度適時: |- b$ Y$ E# w5 b2 D7 s* M tvb now,tvbnow,bttvb) j9 z9 ~7 L, n7 D0 B
在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。 : }9 |9 y& z1 v" B+ {) ?8 `# Z4 n5.39.217.77:8898 ! n3 o6 M1 ~$ _3 C6 X公仔箱論壇人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。* B, \, O4 s! _# ~% Z! p
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香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。 0 }. v' [" ^# q S9 X4 |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ i: Q6 v$ W" P$ @3 r0 B, ^/ y6 h
因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。 5 s" g v! ?) \$ Y, h4 s8 L5 z 0 w1 P: i/ _# e3 e k/ ?" zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。& ?: K' N1 I+ l' N4 V6 l( @
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對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。! Q" c ?4 ^1 ?
1 U9 R* S* V1 u+ E7 ?在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。5.39.217.77:8898% H0 E, F( w1 D6 l) Q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ y3 u/ m) L. H$ o4 @ 釋法太倉卒 施政治壓力 4 E" s m0 C( F/ q" Y# O5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb; p# F4 }- `2 i- q( E O% v
在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？ 3 o4 R! m6 ^# o* D( e2 X zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( p" D* z, n' `
在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。 - Z& r; e! {, g* R/ U: q公仔箱論壇 9 m- o H: Z/ p/ P! m/ ztvb now,tvbnow,bttvb據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。 , X! w9 H) v7 T' P2 S公仔箱論壇- P8 K: z& W9 Q; ^) O8 p
按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。 $ w6 m: s( G7 E* t5.39.217.77:8898 9 j2 J O& x6 S8 e5.39.217.77:8898「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。 / f8 y& }. O# J1 E 5 Z4 i7 w( v+ H g0 H. O公仔箱論壇104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。5.39.217.77:88984 ^. b' _- v" n: |, C1 G1 |4 b/ [
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; [8 h# [) _! H/ K7 Z 擁護和効忠 重複式陳述5.39.217.77:8898) v; t/ {: }! W) V. f6 K
* F. j- q0 \; V0 h! D2 W$ W/ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。 4 l# V0 B9 F' G. v; ~4 [5.39.217.77:8898公仔箱論壇) Q1 Y* Y0 ~. _/ }
香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。 1 w" o h' d! S0 K/ e3 D' c5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 v( i3 M4 ^- B5 X
與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。 ' I8 s: w9 u6 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * e( G- G3 ~9 S3 B「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 U# z" Q' u. u$ E2 `
