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[時事討論]
何清漣：是誰當年力主200海裡經濟專屬區？
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作者:
felicity2010
時間:
2016-7-25 11:21 PM
標題:
何清漣：是誰當年力主200海裡經濟專屬區？
何清漣：是誰當年力主
200海裡經濟專屬區？
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這次中菲南海仲裁案結果的頒布，雖然並未改變南海局勢，但中國卻大失形象分。中國方面有不少文章分析“菲律賓南海仲裁案由何而來”，都只模糊地提到“菲律賓執意單方面提起南海仲裁案，實質目的是通
過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據為己有，從法律上否定中國的領土主權和海洋權益
”，但對 引起這次仲裁的黃岩島衝突卻避而不談。
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諱莫如深自有原因。200海裡經濟專屬區這個坑原本是中國政府當年自己挖的。
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黃岩島歸屬菲律賓，原本是中國賦權
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黃岩島是南中國海的中沙群島漲潮時唯一露出水面的島礁，該島距西沙群島約340海裡，離海南島約500海裡，距菲律賓蘇比克港約100海裡；歐美人稱其為 “斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal）”，1950年代駐菲蘇比克灣的美國軍隊將黃岩島開闢成為靶場，1980年後菲律賓政府將黃岩島劃在其200海裡專屬經濟區內。如果想看黃岩島實況，CCTV系列片《南海紀行》第三集重點介紹了該島狀況。
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中國對黃岩島的領土主權要求源自“先發現”，1977-1978年，中國科學院南海海洋研究所科研隊兩度登島進行考察。1990年3月31日，中國在黃岩島上安置了主權標誌。
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2012年中國眾多漁船進入該島海域，成功將菲律賓軍隊驅退，從此黃岩島歸中國事實控制。
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但是，按照中國參與製訂的《聯合國海洋法公約》，菲律賓有權將其劃歸該國經濟專屬區，而中國的先發現權與“自古以來”卻不被承認。
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歷史有時候會嘲笑人類：某個族群或國家現在面臨的坑，其實是自己當年挖的，因為歷經十年馬拉松討論後出爐的《聯合國海洋法公約》，其中最重要的200海裡經濟專屬區劃分，乃是中國當年加入聯合國之後，以發展中國家領袖身份高調反霸權主義取得的一項重要成果。
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《聯合國海洋法公約》制訂之時未考慮南海問題
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自1973年開始，聯合國曾召開三次海洋法會議，並於1982年第三次會議決議通過《海洋法公約》，其時正逢中國初入聯合國，急欲一展發展中國家領袖的大國鋒芒。
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新華社旗下的《瞭望東方周刊》於2012年12月刊發一篇《我國參與聯合國海洋法公約談判始末》，文中介紹：第三次聯合國海洋法會議全部共11期，中國由一位國務院領導牽頭，成立了中央層面的談判領導小組，外交部、國家地質局以及當時歸屬國家地質局的國家海洋局、海軍等單位聯合組成中國代表團，參加第三次聯合國海洋法會議。
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整個會議期間，中國與日本之間就大陸架劃界有過正面爭論，但如今成為東南亞國家衝突的南海問題，在當時卻未成為會議熱點。據中國代表陳德恭回憶，“比如'九段線'問題，現在很多人認為它與公約的內容衝突，但當時沒有什麼國家提出過這個問題，也沒有反對意見，甚至還有東南亞國家表示支持。”與南海有關的事情只有1974年第二期會議上，南越代表就西沙、南沙群島有過主權主張的發言，中國代表柴樹藩用“完全是顛倒黑白的無恥讕言”加以駁斥。當時中國關注的重點 就是關於200海裡經濟專屬區的劃分。
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如今中國主張有領土主權的黃岩島，距菲律賓蘇比克港卻只有約100海裡，按《海洋法公約》，該島就在菲律賓的經濟專屬區之內。按道理說，黃岩島的存在，中方代表團成員當初應該都知道。
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有件往事今天的中國年輕人不知道，但1980年代已經成年的中國人不會忘記，菲律賓總統馬科斯及他那風情萬種的夫人是“中國人民的好朋友”，毛澤東的座上 賓。這位總統1965年-1986年在任，其時正逢中國在《聯合國海洋法公約》上反霸權（1973-1982年）。按照中共外交慣例，當然不會與這位好朋友去計較什麼領土，這類故事太多了，比如毛澤東一聲命令就送了白龍尾島給號稱“同志加兄弟”的越南（1957年），平白將十一段線抹去了兩段，成了九段。
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200 海裡：是中國帶頭反霸權主義的成果
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當時制訂《海洋法公約》時，對於領海寬度有3海裡到200海裡12種主張，但中國卻力主200海裡經濟專屬區的劃分規則。為什麼中國獨獨鍾情這一主張？《談判始末》一文寫得非常清楚，當時新入聯合國的中國是抱著反霸權主義、為發展中國家爭取利益的態度去參會的。對於專屬經濟區的爭執，成為中國為代表的反霸權主義的關鍵一役，因為“海洋大國認為它應該是公海的一部分，並一度希望用200海裡經濟區的'優先權'取代發展中沿海國對專屬經濟區的'主權權利'”。
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據中國代表團的幾位成員回憶，在發展中國家內部，分為沿海國、內陸國和群島國家，以及海岸線短、面臨窄海的地理不利國家等不同群體。在當時的200海裡經濟專屬區劃分上，中國是這一主張的堅決支持者，特別是對漁業的保護。中國代表團曾主張在公約中明確規定：沿海國在專屬經濟區內有權管制外國軍事活動和軍事設施，從而保證其漁業和海底勘測活動的安全。在1986年《漁業法》、1998年《專屬經濟區和大陸架》等相關法律中，中國政府強調了捍衛專屬經濟區內漁業資源的態度，同時也表示尊重他國在自己專屬經濟區的權利。所有這些，都成為今天中國與菲律賓等鄰國海域衝突中，對中國方面不利的國際法律規定，因為黃岩島離中國的任何一個主權島嶼的距離，都遠比菲律賓蘇比克港口的100海裡要遠得多。
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中國代表自稱當年參會時考慮不夠長遠
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中國之所以要堅決支持200海裡，則完全是基於當時的利益考量。中國代表團成員陳德恭在《聯合國海洋法公約》相關法律制定中扮演了重要角色，他向記者解釋說：“那時候，中國的漁業水平還不足以開發近海資源。……中國漁民從事大規模遠洋捕撈是十幾年之後的事。”
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曾先後擔任代表團副團長、團長的凌青在其回憶錄《從延安到聯合國：凌青外交生涯》中談到，由於中國堅持支持200海裡的主張，會上曾有一個小的發達國家給他一份材料，詳細計算了建立200海裡經濟區後各國的利益分配，得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國以及海岸線長的發展中國家。這個小國是想提醒中國不要那樣無條件而且強烈地支持200海裡。但凌青說，當時支持200海里海洋權同反霸權相關聯。那時中國與拉美國家建交，都對這一問題明確表態，“我自己也 覺得支持是天經地義的事。”
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凌青還談到，當時，中國在這個問題上處於兩難境地。如果支持200海裡經濟專屬區，有損中國在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發展中國家，也傷及不少經濟利益。但現在看來，只強調200海裡經濟區具有反對超級大國霸權的一面，“同時也是各國對海洋資源佔有權進行重新分配的一面。我們的認識顯然不夠全面”。
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事到如今，承認“認識不夠全面”已經無濟於事，況且這些事情並非外交代表團的責任。從1973年到1982年這十年，中國主管外事工作的主要是周恩來與鄧小平。周恩來是個小心謹慎之人，他對代表團的指示當然是以滿足毛爭當世界領袖的願望為優先考量，帶領發展中國家反霸權遠比區區小島重要。1982年簽約之時，鄧小平也想不到今後中國會有“崛起”的一天，更想不到中國會與東南亞地區的眾多“兄弟國家”陸續反目。
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今天的國際秩序是美國在二戰之後主導建構並加以維護，奉行道義原則成為主流，因此，弱勢國家可以依靠條約體系講道理，獲得一定程度的保護。但是，中國卻是一個信奉實力原則的國度，弱勢時會奉行“韜光養晦”策略，利用規則來保護自身利益；一旦認為自身變得強大，中國就希望改寫規則，比如從2011年開始，將外交原則“融入國際社會”變成了“主導國際規則的製訂”。《聯合國海洋公約》就是中國處於弱勢之時，在發展中國家的支持下，為兄弟國家爭取利益，與西方國家談判妥協折衝的產物。當中國“崛起”之後，認為國際間實力對比發生變化，就開始對國際秩序發起衝擊，所謂“規則”之類，在中國政府眼中，是用得著就是規則，用不著時可以擱置不問，與其對待本國法律的態度如出一轍。
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