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中時：制度競爭決定21世紀霸權歸屬
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qqonqq
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2016-5-24 08:08 AM
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中時：制度競爭決定21世紀霸權歸屬
5月22日電／一些論點認為，西方式選舉制度進入21世紀出現失能，造成政黨惡鬥、金主綁架議會、政治陷入僵局、政府效能倒退、經濟成長遲滯、財富集中少數等亂象，中國大陸威權體系卻帶來高效率的政府治理表現，學界開始反省冷戰後的民主發展進程。福山於2014年出版《政治秩序的起源》提出的“歷史終結論”是其中代表。
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中國時報今天社論指出，西方民主確實遭遇很大困難，造成華爾街金融風暴的金權政治，歷經10年後仍未見改善契機，所得差距擴大、年輕人陷入失業與低薪困境的問題仍繼續惡化。加上近年中東恐怖主義嚴重威脅西方國家人民的生活，造成政治激進勢力及民粹主義抬頭。美國與歐洲的選舉紛紛出現特朗普現象，讓西方式民主的價值與可持續性再受質疑。當然歷史並非一面倒，不久前一位穆斯林巴基斯坦移民後裔漢恩在英國倫敦當選市長，讓許多人跌破了眼鏡，視為普通直接票選制度的“驚豔”。
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當然，漢恩能夠當選的因素很多，他在大學學習法律，畢業後成為人權律師，代理的著名案件包括倫敦警方種族歧視案等。倫敦近年房價高漲，年輕人身受其苦，漢恩在公共住宅長大，對手卻出身富裕家庭，他將“解決住房問題”作為選戰主軸，主張廣建社會住宅，策略正確。
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換言之，漢恩勝選的關鍵很多，這些關鍵，讓他克服了回教徒出身問題，而能贏得選舉。即便如此，他的當選仍然可以視為直接選舉制的正面案例。類似的案例還有巴黎2014年當選的市長安娜‧伊達戈，幼時跟隨父母從西班牙移民法國，曾在社會住宅生活了14年。她競選巴黎市長的政見只有一條，就是解決住房問題，結果當選。更早的案例是美國在2008年選出非裔的奧巴馬為總統，一樣跌破眼鏡。
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當然，這些案例的出現，不足以讓“普通直接選舉”和“優質民主”劃上等號。普通直接選舉造成民粹橫行，選出和選民期待相反候選人的機率，不比選出讓人驚豔候選人低。同樣在歐洲，從戰後一直到最近，意大利和希臘都是最有名的負面教材，其他地方像亞洲、中南美洲和非洲更不用說了。
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有了這些矛盾的紀錄，就不難讓人理解，為什麼英國首相邱吉爾早在1947年於國會的演說中，就曾經引用一句名言：“民主是最壞的政治制度，但比所有其他歷代以來曾被嘗試過的其他制度都好。”
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即便如此，任何社會都不應因此失去了找尋保留民主精神又比現行普通直接選舉制更好的設計。也就是說，應當如何設計制度，讓類似漢恩、伊達戈和奧巴馬的案例發生的機率，和當選以後有效運作的機率更大，讓負面案例發生的機率更小，是所有關心社會發展者不能逃避的責任。
其實這樣的努力早就開始。美國加州一個私人公益團體組成“長期發展委員會”，邀請不同政黨政治領袖加入，共同為加州提出改革方案。建議之一為在現行州政府的上下議會以外，另外成立“公民委員會”，委員任期仿效大法官跨越州長和州議會議員任期，多數由州長提名，少數由議會民主和共和兩黨的領袖等額提名。此委員會可獨立提出法案和政策，不需連署，直接進入公投程序。這樣的安排，是菁英領導和民主抉擇之間的折衷方案。
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委員會還提出要定期在加州舉行慎議（又稱審議或協商）民調，也就是透過隨機抽樣，選出公民，然後聚在一起集會，透過不同立場專家的引言、小組討論、提出問題、專家回答問題，得出一個有經過論辯程序的民意調查結果，作為政府政策的指引。類似的安排也出現在中國大陸浙江溫嶺市的澤國鎮；該鎮在代表大會審議地方公共建設預算的優先順序前，先舉辦此種民調。
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民主改革不容易，不可能一步到位。加州長期發展委員會的眾多提案，目前為止成為事實的，只有2014年通過的公投議案透明法，讓連署議案在投票前有機會被討論和修改，而且提案者必須揭露其最主要的資金贊助來源。
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中國大陸威權體系展現了令世人艷羨的政府效能，經濟高速發展已超過30年，但法治、制衡與問責制度仍未形成，普遍民意受到壓抑。
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台灣因為有國家認同歧異，要通過深遠的政治制度改革可能更不容易。但這些困難不應難倒有心人；民主制度的改進，應是人類努力的目標。
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西方民主制度與中國威權體系制度的競爭，將決定21世紀中國是不是有機會取代美國成為世界唯一霸權。
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