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[時事討論]
何清漣：軍隊、武警停止有償服務為哪般？
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作者:
felicity2010
時間:
2016-3-31 11:10 AM
標題:
何清漣：軍隊、武警停止有償服務為哪般？
本帖最後由 felicity2010 於 2016-3-31 11:11 AM 編輯
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何清漣：軍隊、武警停止有償服務為哪般？
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月
27
日，有兩條消息雖然不起眼，但放在一起讀，會發現中國維穩體制將發生重大改變。這兩條消息分別是：《上報中央軍委：軍隊和武警用
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年全面停止一切有償服務》，《樓繼偉所說「大事」落地在即
央地財政關係改革》。
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軍隊、武警為地方政府提供「有償服務」究竟指什麼，它與中央與地方財政關係改革有何關涉？
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兩條消息的重要性在哪裡？
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關於軍隊與武警停止有償服務的消息開篇就說：「中央軍委近日印發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作
正式啟動」。最末一段稱：「《通知》強調，全面停止軍隊和武警部隊有償服務活動，是一項事關軍隊建設發展全局的重大政治任務。各級必須強化政治意識、看齊
意識、號令意識，嚴守政治紀律和政治規矩，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，聞令而動，大事大抓，確保中央軍委的決策指示落到實處」。
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有償服務指的是：地方維穩，需要武警出動，而武警出動是需要地方政府支付費用的。
2011
年，廣東汕尾市委書記鄭雁雄在處理烏坎村事件時，透露出一重要信
息：請大批武警、公安維穩，花費不少，「我們邱市長（邱晉雄）的錢包一天一天癟下來」。地方政府支付的費用不以「勞務費」名義列項，而是伙食補助、交通補
助等。一般每名武警補貼，按不同地區，每天一百至三百元人民幣不等。過去，武警的指揮系統多頭化，必須服從地方政府的維穩號令。軍改與財政關係改革後，武
警出動幫助地方政府維穩，聽命於中央軍委，但必須停止有償服務「分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。對於承擔國家賦予的社會保障任務，納入軍民融
合發展體系」。這個過渡期是三年，三年之後，將完全理順關係。
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香港《南華早報》在兩會期間登過一條至關重要的新聞，可惜被淹沒在當時一大堆真假政治八卦裡面了。這條消息的標題是：《武警政委提議修「武警法」
分析：問題源自領導指揮體系》，文章引大陸專家分析，提到周永康指揮的「
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政變」傳聞，「這種指揮系統過去帶來很多問題，尤其當政權領導和軍隊機關領
導發生衝突時，有可能引發危機。」
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武警部隊政委、全國人大代表孫思敬提案修改《武警法》。建議內容包括，寫入軍委主席負責制、為武警部隊不斷拓展的任務範圍提供明確具體的法律依據等。提案
稱，有關修訂建議是為了保證武警部隊「確保黨中央、中央軍委和習主席牢牢掌握武裝力量的最高指揮權」。
《央地財政關係改革》這條消息要點較多，報道稱其重要性不下於當年朱鎔基分稅制改革。本文只提一條有關內容，即「首先，建立事權與支出責任相適應的制度，
適度加強中央事權和支出責任，國防外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權」，其中「國家安全」一項，按照《新國家安全法》規定，涉及
政治、經濟、軍事、文化、科技，海域與太空，所謂「政治安全」的主題就是維穩。
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維穩原來是中央與地方共同出資，但事權在地方政府，現在武警調動得由中央軍委直接掌控，國家安全變成中央事權。這樣一來，很難再發生當年重慶王立軍出逃領館，市長黃奇帆帶領武警包圍美國駐成都領事館這種地方諸侯「擅自出兵」之事了。
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新舊維穩體制，有何大的變化？
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《央地財政關係改革》指出，事權與支出責任劃分包括三類：中央事權、地方事權，以及中央與地方共同承擔的事權。對於事權劃分，上述「指導意見」的大方向
是，地方的一些事權要上收中央，中央和地方共同承擔的事權特別是跨地域的事權，中央要承擔責任。這兩項改革付諸實施後，地方政府的維穩會有什麼樣的變化？
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第一，地方政府在維穩方面再無調兵權。
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過去，地方政府在難穩中承擔雙重角色：社會動亂的製造者與維穩的救火者。說地方政府是社會動亂的製造者，是因為群體性事件中的主要類別，比如反污染、反征
地拆遷等都與地方政府行為有關；地方政府既是征地拆遷活動中的利益相關者（政府對土地先征後賣，吞掉增值部分），也是地方污染企業的幕後保護者。但地方政
府擁有當地行政權、司法權，隨時可以使用暴力機器鎮壓人民。大量事例可證，利益受損者試圖通過法律訴訟討公道，或者是當地法院不給立案，或者是花費無窮精
力財力後敗訴。如果民眾被迫發動反抗，其結果幾乎都是以地方當局出動警察鎮壓，規模大時，還必須動用武警暴力鎮壓，並栽上各種罪名將領頭者逮捕入獄判刑為
終結。
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新規一出，地方政府再無直接調用武警的權力，只能動用警察。但規模一大，最後還得請武警出面，地方維穩就有了第三方介入，隱瞞真相不易。這也算是對地方政府的一種約束。對武警軍官來說，也減少了腐敗之途。
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第二，削弱了地方政府的維穩食物鏈。
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2012
年以前，中國政府從中央到地方，偶然會公佈公共安全開支（「維穩費用」為其中一部分）。由於公共安全支出連續三年直追軍費，實在有駭物議，從
2013
年開始，只有個中央政府的大數據，再無地方政府的詳細數據及分項開支之類公諸於世。據中國官方公佈的統計數據顯示，在『維穩』經費開支中，中央與
地方之間大概維持三七開的比例，中央承擔
30%
，而地方承擔
70%
。地方政府在「維穩」開支中存在著明顯的地區差別，越是發達地區，經費投入越多；越是貧
困的地區，維穩經費投入越少。但新疆、西藏的「維穩」可能會不同於其他省市，事權、財權劃分會另有專門方案。
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據不少「維穩對像」寫文章披露，有些地方基層組織有意製造維穩對象，養成一條條吞吃維穩經費的食物鏈條。在維穩經費中，地方上報的數額中存在大量人頭費（安插基層官員的親屬）與虛報冒領現象，如果中央政府今後不再給付這
30%
，這條食物鏈就會變細。
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以上變化，要害其實在於第一條，武警部隊出動調配權將由中央軍委也就是軍委主席直接掌握。所謂「
國家安全」在中國，目前已經無所不包，哪些領域由中央政府負責，哪些領域的國安監管權力屬地化，這一事權劃分伴隨著財權劃分，至少得等到財政改革方案有了
詳細的實施細則之後才能夠完全弄清楚。
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