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標題: [時事討論] 明報社評：2016年中國改革三大主戰場 [打印本頁]

作者: felicity2010 時間: 2015-12-28 08:08 AM 標題: 明報社評：2016年中國改革三大主戰場

明報社評：2016年中國改革三大主戰場
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還有幾天，就將跨入2016年。對內地來說，明年將是改革的「攻堅之年」，而今次「攻堅」，是從年頭到年尾，貫穿2016年始終，還可能跨越數年，改革「攻堅」主要在三大戰場。( M! k8 Q. o  `2 ^

自1978年以來，中共曾在改革方面數度強力「闖關」，但有的很快失敗，如1980年代末價格改革「闖關」；有的綿延無果，如1990年代國企改革。當時的主事者都曾宣稱「背水一戰」，但從沒有如今次般同時三面開戰，而明年改革的三大「攻堅」，有經濟層面的結構調整改革、社會發展層面的扶貧、軍事層面的體制編制改革，沒有一場輕鬆易得。8 \9 i, R1 T# \+ \6 G: s3 e
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經濟結構性改革歷史關口繞不過

結構性改革，是剛結束的中央經濟工作會議上為明年的定位，即新加的「推進結構性改革的攻堅之年」。之所以要有這樣一個新定位，國家主席習近平在會上講話道出因由﹕中國經濟面臨很多困難，最嚴重是結構性產能過剩。因為這是「繞不過去的歷史關口」，明年必須要過關，而過關的方法就是推動結構性改革。5.39.217.77:8898" S: \, ]4 m8 A, E% W: S

什麼是結構性改革呢，按中央經濟工作會議的定義，其實就是所謂的「供給側改革」。對這一改革，這次會議有全新的三大定位，稱其是「適應和引領經濟發展新常態的重大創新」、「適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇」、「適應我國經濟發展新常態的必然要求」。

所謂供給側改革，簡而言之，就是改變長期以來投資和出口拉動經濟的方式，而理順價格，簡化權力，提高生產率，放活資本、人力、科技、土地、原材料等要素，回到市場的、正常的供求關係上去。但說來簡單做來難，明年經濟工作五大任務，就是結構性改革的五場硬仗，其中「去產能、去庫存、去槓桿」三仗最難打。

扶貧任務百年計還須防返貧新貧  j% L) q: a( h  f# w

扶貧作為另一大「攻堅」，早在11月的中共十八屆五中全會上就定下。那次會議討論十三五規劃，將明年定為「全面建成小康社會決勝階段開局之年」，而這個「小康」不是儒家的哲學概念，而是鄧小平訂下的中國現代化「三步走」戰略的最後一步，在解決溫飽後的初步富裕狀態。「小康」和「小康社會」定義多層，國務院早期定的測評指標就有16項之多，但最基本的一條叫「脫貧」。改革開放30多年，中國國力日強，但部分民眾貧困問題一直未能徹底解決。據官方數字，目前中國農村貧困人口還有7000萬之眾。學者研究指還有「返貧」、「新貧」的問題，即窮人脫貧後又打回原形，以及大中城市出現「新城市貧民」。
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由於中共確定「兩個百年」戰略目標，即中共建黨和中華人民共和國成立百年，第一個「百年」目標即中共建黨百周年（2021年）時實現「小康」，同時明年3月人大審議第十三個五年規劃，確保到2020年中國要進入「全面小康社會」。所以中共十八屆五中全會後，召開的首個中央級會議，就是「中央扶貧開發工作會議」，動員全國打「脫貧攻堅戰」。

看上去中國綜合國力強盛，還有如此決心，但扶貧艱難，脫貧也不易。主要是內地集中連片的「特困」地區就有 14個，還有592個國家扶貧重點縣、12.8萬個貧困村、7000多萬農村貧困人口。這意味着，未來5年間，中國平均每月需要脫貧人口逾百萬，還不能有「返貧」的循環、「新貧」的出現。* L  \4 j  C" z! u
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軍改元年大變革觸及利益難度大5.39.217.77:88987 r1 |2 N: u. o5 y6 O
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軍隊改革的大仗早已打響。對這場中共建政以來最大規模的軍事改革，11月下旬召開中央軍委改革工作會議、12月上旬召開中央軍委擴大會議，都把這場改革定為「攻堅戰」，軍方更把明年定為「軍改元年」。5.39.217.77:88982 g; `- m5 c1 v# {! a7 {) _

這次軍改，裁減30萬兵員是小事，大事是打散原有的軍事體制，重組「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」新體制，形成「軍委—戰區—部隊」的作戰指揮體系及「軍委—軍種—部隊」的領導管理體系。是規模最大、範圍最廣的一場軍事改革，同時也是改革最難、觸及既得利益最深的一場改革，所以難度前所未見。
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軍事改革最大利好背景，在於軍中兩年反腐，大小「老虎」抓了一堆，震懾了各大山頭。但軍中深層腐敗未除，大批買官買銜而上的將領仍然在位，軍中反腐形勢「仍然複雜嚴峻」，是改革的最大阻力。所以領導人說「不換思想就換人，不換腦子就換位置」。當然，軍改還是大「瘦身」，要將臃腫脂肪擠出，涉及更深層的特殊利益，反彈勢必激烈。公仔箱論壇3 P1 x; }% r- \6 g& t

總括而言，2016年中國，三大戰場上，沒一場輕鬆。用習近平的話說，今天的改革，「好吃的肉已經吃完，剩下的都是難啃的骨頭」，結構改革、脫貧、軍改三大戰役，都是「硬骨頭」。任務千頭萬緒，利益錯綜複雜，此外，還有經濟下行內憂，美日壓力的外患，背水一戰，難上加難。

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